2020年中国城市经济学会年会 中国城市论坛 中国城市百人论坛冬季论坛 城市更新 转型与高质量发展

热点专题

当前位置:首页->新闻中心->专题报道->热点专题

会议公告

当前中国城镇化率已经超过60%,城市发展正在从增量扩张为主阶段逐步转入存量发展为主阶段,城市更新成为城市发展的重要主题。在新的发展阶段,如何通过城市更新推动空间优化、产业升级、功能重塑和品质提升,如何通过城市更新满足人民对美好生活的新期待、更好落实和推进“六稳”“六保”,如何通过城市更新实现更高质量、更可持续的发展,成为亟需深入探讨的时代命题。为此,中国城市经济学会、中国城市百人论坛、中共铜川市委、铜川市人民政府将于2020年10月31日—11月2日,在陕西省铜川市联合主办中国城市论坛2020、中国城市百人论坛冬季论坛:“城市更新、转型与高质量发展”暨中国城市经济学会2020年年会,共同探讨城市更新、产业转型与高质量发展的互动关系和科学路径。

会议通知新-中国城市论坛2020 中国城市百人论坛冬季论坛:“城市更新、转型与高质量发展”暨中国城市经济学会2020年年会

文字实录

查看全文刷新

2020年10月31日,中国城市经济学会年会在陕西铜川召开,中国社会科学院原副秘书长、科研局局长、中国城市经济学会原会长晋保平主持会议,中国社会科学院学部委员、中国城市经济学会会长潘家华作学会年度工作报告,中国城市经济学会秘书长陈洪波作学会年度财务报告。大城市专业委员会王振坡,低碳智慧城市专业委员会曹翕伦,城市群与都市圈专业委员会方创琳,公园城市专业委员会阎星,智慧园林专业委员会刘云凤,城市公共经济与政策专业委员会田艳平分别就各自专委会一年来工作情况做了汇报。本次年会召开了线上理事会,一是就理事、常务理事、副会长增补做了审议,投票表决通过增补副会长1人任树本,增补常务理事3人包思勤、任树本、王建廷,增补理事9人高波、刘亚臣、刘云凤、任树本、王成利、邬晓霞、武占云、于洋、张志强;二是就章程修订做了审议,中国城市经济学会常务副秘书长单菁菁宣读了学会章程修订议案,经大会审议通过。


2020-11-20

文字实录

查看全文刷新

主持人:

各位领导、各位嘉宾、女士们、先生们、朋友们:

“城市让生活更美好”,今天中国城市论坛2020暨中国城市百人论坛冬季论坛在铜川举行,主题为城市更新,转型与高质量发展。本次论坛既是城市发展领域的思想盛会,也是铜川开阔视野、学习交流的难得机会。首先对论坛的成功举办表示热烈的祝贺,对出席论坛的各位领导、各位嘉宾表示热烈的欢迎,对长期以来给予铜川帮助的各位专家学者和各界朋友们表示诚挚的谢意。

出席今天论坛开幕式的领导和嘉宾有:

中央国家机关工委原副书记,西北农林科技大学博士生导师陈存根先生;

国务院发展研究中心原副主任侯云春先生;

住房和城乡建设部原总经济师赵晖先生;

中国社会科学院原副秘书长兼科研局局长,中国城市经济学会原会长晋保平先生;

中国社会科学院学部委员,中国城市经济学会会长潘家华先生;

国家发改委资源节约与环境保护司原司长任树本先生;

中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员,中国城市经济学会副会长魏后凯先生;

清华大学建筑学院原副院长,国际欧亚科学院院士,中国城市经济学会副会长毛其智先生;

生态环境部大气环境管理司原副司长,巡视员于飞女士;

中国科学院地理所研究员,国际欧亚科学院院士,中国城市经济学会城市群与都市圈专业委员会主任方创琳先生;

国家发改委国土开发与地区经济研究所所长,研究员高国力先生;

《经济研究》杂志社社长张永山先生;

山西师范大学校长、教授杨军先生;

中山大学产业与区域发展研究中心主任、教授梁琦女士;

南开大学城市与区域经济研究所教授,中国城市经济学会学科建设专业委员会主任江曼琦女士;

铜川方面出席本次论坛的各位领导:

中共铜川市委书记樊维斌先生,市委副书记魏四新先生;市委常委、常务副市长郝光耀先生,市人大常委会副主任张耀民先生,市政协副主席成登鹏先生;

让我们再一次以热烈的掌声向出席活动的各位领导,各位嘉宾表示诚挚的欢迎和衷心地感谢。

本次论坛的开幕式共有三项议程:首先进行第一项,请中共铜川市委书记樊维斌同志致辞,大家欢迎。

樊维斌:

各位领导、各位专家、同志们、朋友们:在全国上下深入学习贯彻党的十九届五中全会精神之际,我们诚邀中国城市经济学会,中国城市百人论坛的专家学者和城市建设管理的行业翘楚相聚铜川,举办中国城市论坛2020暨中国城市百人论坛冬季论坛,共话城市更新、转型与高质量发展,为推动新时代城市建设汇集智慧,在此,我代表铜川市委、市政府对各位嘉宾的到来表示诚挚的欢迎,对各位专家学者,社会各界朋友的关心支持表示衷心地感谢。

城市更新基于产业升级,在转型发展、高质量发展中优化产业结构,才能推动宜产新城,铜川是一座典型的资源型城市,王石凹煤矿和耀县水泥厂两个国家一五重点项目的落地,开启了铜川工业化发展的篇章,矿物局、医院、工人文化宫、矿工俱乐部等基础设施构成了资源型城市的基本框架,从上世纪90年代开始,铜川走上了城市转型发展的道路,推进煤、电、铝、水泥等传统产业循环发展。顺应供给侧结构性改革要求,大去煤炭产能,提高建设高技术产业开发区,承接科技产业园,城市理财、数字经济、装备制造等产业成为城市发展的强力之撑,产业的转型升级接续更替,为城市更新高质量发展注入了新动能、新活力。

铜川在全国资源型城市可持续发展试点,节能减排,财政政策综合示范,山水林田湖草生态保护修复试点等工作走在全国前列,年年获评中国最具投资影响价值城市。

城市内涵在于文化传承,在继承创新中涵养人文底蕴,才能实现以文树城。德国历史学家斯宾格乐曾说,将一座城市和一个乡村区别开的不是它的范围和尺度,而是它与生俱来的城市精神。

铜川是药王孙思邈、书法家柳公权、山水画家范宽、哲学家傅咸、史学家令狐得棻等名人先贤的故里,刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈革命家战斗过的地方,有着艰苦奋斗、创新奉献的基因。近年来,我们深入挖掘优秀传统文化,红色文化资源,建成了照金红色旅游名镇,举办了五届中国孙思邈中医药文化节,建成了孙思邈纪念馆,铜川书画公园,铜川博物馆等文化设施,推动文旅融合发展,增亮城市文化要素,积极创建全国文明城市,出台了道德模范好人奖励帮扶领域的实施办法和文明行为促进条例。在向上向善的文化传承中增强城市的向心力,德润铜川,好人之城已经成为城市的名片,为城市增添了人文魅力。

城市品质源于治理效能,在智慧赋能中,健全治理体系才能彰显以人为本,对一座现代化城市而言,管理比建设更重要,内涵比规模更重要,品质比速度更重要,城市不仅要解决好群众的衣食住行,更要让群众生活的更有质量,近年来我们秉持城市让生活更美好的理念,以智慧城市建设为依托,不断扩大互联网、5G等技术在城市管理方面的应用,建成网上群众工作部,及覆盖市县乡村四级的便民服务网络,综治中心网络,城市管理,社会治理效能不断提升。积极探索创新市域社会治理,推广基层社会治理红旗经验,推动街道、社区单位党建互联互通,互融互动,有效打通了服务群众的最后一公里,让城市管理融入细节,直达末端,铜川成功创建为国家卫生城市,连年获评中国最具幸福感城市。这次论坛是一次城市发展的思想盛会,必将为新时代城市高质量发展领航把脉,廓清思路,我们期待各位专家能够畅所欲言,分享智慧,带来更多的先进理念,真知灼见,也希望大家关注铜川,了解铜川,支持铜川,为铜川追赶超越高质量发展多提宝贵意见,最后预祝本次论坛圆满成功,祝各位专家学者各位嘉宾工作顺利,合家幸福,谢谢大家。

主持人:

下面请中国社会科学院学部委员、中国城市经济学会会长潘家华同志致辞,大家欢迎。

潘家华

各位领导、各位嘉宾、女士们、先生们大家上午好。深秋的铜川,自然的色彩绚丽多姿,铜川的特色魅力,不仅在其厚重的历史底蕴,丰厚的文化积淀,还有红色的星星火种,共和国发展的源动力贡献,当然,我们也有可口的特色美食,东方古陶瓷生产的活化石。花院春光,果真秋色的甜美水果。

中国城市经济学会是改革开放初期在城市化水平还处于相当低的水平,于1986年成立,是民政部注册登记,中国社会科学院主管的国家级一级学会,是一个全国性、开放性的学术平台,旨在开展城市发展和城市经济领域的重大战略性、学术性和政策性的研究和交流以及服务。中国城市百人论坛是由知名学者发起,中国社会科学院,中国科学院和中国工程院三家国家顶级智库共同支持的一个学术平台,是在中国经济发展进入新常态的2014年正式成立,为中央和地方的城市发展提供理论支撑和政策咨询。

我们来到了铜川,作为中国城市论坛的主办方,在这美妙的时节,在这人杰地灵、英雄辈出、魅力无限的铜川,我们对各位领导、各位嘉宾、学界各位同仁、媒体朋友表示热烈地欢迎和衷心地感谢。

我们论坛在铜川举办,我们要感谢铜川市委、市政府,感谢铜川市各部门,尤其是会务组织部门的付出与贡献。两天前,10月29日十九届五中全会审议通过了关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议,我们今天的会议有许多与会者参与了“十四五”规划的战略研究,有的开展了美丽中国建设的分析研究。我相信在今天的会议上,我们学习贯彻落实十九届五中全会精神,习近平总书记在今年的4月10号,也就是中央财经领导小组的会议上指出,要建设一批产城融合、支出平衡,生态宜居,交通便利的郊区新城,推动多中心郊区化发展,解决中心城区人口和功能过密的问题,今天中国城市发展论坛的主题就是城市更新转型和高质量发展,高度契合总书记关注的国家中长期经济社会发展战略的重大问题。

铜川市作为国家的老工业基地,资源枯竭型城市的转型发展成效突出,是中国循环经济十佳绿色发展城市,中国最具幸福感的城市。

明天会安排调研考察,实地感知铜川这一新中国老工业基地焕发青春的成就,明天下午我们还安排了部分专家学者与铜川市委、市政府和有关部门的领导座谈,就铜川“十四五”规划和2035年远景目标开展交流和讨论。

铜川高质量转型发展为我们提供了鲜活的案例,一方面中国城市经济学会要调研总结和梳理铜川的经验,另一方面,铜川在经济社会发展中有需要研究的问题,也需要我们开展研究,服务城市生态环境保护和高质量发展。

各位领导,各位嘉宾,在今天的中国城市论坛暨中国城市百人论坛上,将有长期在经济社会发展宏观决策管理、学术研究和城市建设实践的领导专家进行演讲,发表真知灼见,建言献策,我相信这样的交流将使我们与会者受益匪浅,中国城市经济学会年会还从众多提交的论文中间评选出8篇优秀论文,在今天我们要予以表彰。我相信经过我们的共同努力,本次论坛一定会圆满成功,祝各位领导嘉宾在铜川的会议期间快乐安康,谢谢大家。

主持人:

非常感谢维斌书记、家华会长的精彩致辞,现在进行第二项,颁奖,首先请中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员,中国城市经济学会副会长魏后凯同志宣读优秀论文获奖名单,大家欢迎。

魏后凯:

中国城市经济学会2020年优秀论文评奖,获奖名单:本次征文共收到论文100余篇,评选出8篇优秀论文,其中三等奖五篇,二等奖两篇,一等奖一篇,优秀论文三等奖包括:

优秀论文三等奖

宋德勇、李项佑:《新型基础设施建设与经济动能优化:来自中国智慧城市试点的经验证据》

陈峰、洪瑾、张妍:《房价波动对实体经济的影响机制研究》

张家玉、杨晓冬:《城市住区适老化更新的利益相关者关系研究》

徐济益、赵月;《被征地农民市民化测度及影响因素分析》

刘贵文、符馨月、黄若鹏:《老旧小区改造项目前期决策的困境与对策》。

优秀论文二等奖

李超、叶菁菁:《空气污染、劳动供给、室内外工作者差异——影响评估与机制探究》

韩峰、庄宗武:《中国城市经济高质量发展的空间动力来源:基于要素供给和市场需求的双重外部性视角》

优秀论文一等奖

杜聪、刘修岩:《中国城市容积率规制强度研究:测度与影响因素》

宣读完毕。

主持人:

下面请铜川市委常委,常务副市长郝光耀,江西省社会科学院副院长樊宾,天津社会科学院原副院长,中国城市经济学会常务理事王立国,中国社会科学院生态文明研究所研究员、中国城市经济学会副会长刘治彦,中国社会科学院生态文明研究所研究员、中国城市经济学会副会长梁本凡为三等奖获得者颁奖,请获奖代表上台领奖。

(三等奖颁奖)

请市委副书记魏四新,中国社会科学院经济研究所《经济研究》杂志社社长张永山为二等奖获得者颁奖,请获奖代表登台领奖。  

(二等奖颁奖)

下面请中国社会科学院,原副秘书长兼科研局局长,中国城市经济学会原会长晋保平先生为一等奖获得者颁奖,请获奖代表登台领奖。

(一等奖颁奖)

让我们再次以热烈的掌声,向获奖者表示热烈的祝贺,现在进行第三项议程,请山西城市经济学会为中国城市经济学会赠画作,请中国社会科学院学部委员、中国城市经济学会会长潘家华先生接受画作。

(赠画作)

女士们、先生们、朋友们,城市是人类文明的结晶,也是人类文明演进的重要载体,加快推进城市转型发展,需要全新的理念指引,呼唤鲜活的实践探索,作为资源型城市的铜川,借助中国城市论坛2020暨中国城市百人论坛冬季论坛,广邀嘉宾,激活思维,集聚各方智慧,直面发展难题,为城市发展的理论研究、政策机制和实践路径提供交流平台。希望大家积极参与论坛,聆听专家智慧,借用国家智库,开拓眼界、解放思想,抓住新旧动能转换这一重大历史机遇,科学谋划加快城市更新的有力举措,不断探索“创新”与“招新”的有效方法,更高层次、更高水平推动城市转型发展。着力构建多点支撑、多业并举,多元发展的新格局。

论坛开幕式到此结束,谢谢大家。请与会领导,各位嘉宾移步铜川大厦的入口处合影留念,谢谢大家。


2020-11-20

文字实录

查看全文刷新

【主旨报告】

主持人:潘家华(中国社会科学院学部委员、中国城市经济学会会长)

各位领导,各位嘉宾,女士们,先生们:我们现在进入主旨发言时段。我们这个时段有七位在经济和社会发展战略研究、宏观政策管理和学术探索方面的权威专家进行演讲。我们作为主办方对各位领导和专家,接受论坛的邀请,发表主旨演讲表示由衷地感谢和欢迎。我们这个时段105分钟,有7位演讲的嘉宾,每位嘉宾15分钟。所以他们每一分钟、每一秒钟的演讲都是精华,都值得我们认真地聆听。所以时间对我们来讲,对演讲嘉宾和对每位与会者都非常重要。

首先有请中央国家机关工委原副书记,在生态文明建设领域城市发展研究有深厚造诣的陈存根先生演讲,大家欢迎。

陈存根:

尊敬的潘家华先生,维斌、智远同志,在座的各位领导,各位专家,各位代表,大家上午好,首先热烈祝贺2020城市更新转型与高质量发展主题年会乘着中央五中全会的东风隆重开幕,衷心感谢论坛主办方盛情邀请我参加会议并给我这个难得的学习机会,从我第一次到铜川,到现在已经半个世纪过去了,现在铜川是人物皆非,面貌翻天覆地,我对铜川经济繁荣、社会稳定、老百姓安居乐业感到由衷高兴,向铜川市委、市政府,铜川人民表示我衷心的祝贺。

根据会议安排,我围绕习近平新时代生态文明思想,推进以人为核心的新型城镇化谈一点体会,请各位领导、专家、与会同志批评指正。由于时间关系,我语速比较快。

一、 我国城镇化发展道路曲折,建设成就举世瞩目,改革开放四十年来我国经济社会取得了举世瞩目的成就,78年我国GDP进入3678.7亿元,其中一产占比高达27.7%,二产47.7%,三产仅24.6%,是一个典型的农业国,经过40年发展到2019年我国GDP已达到99.1万亿元,其中一产下降到7.1%,二产39.0%,三产高达53.9%,二、三产业产值已超过GDP的90%。“十三五”完美收官,圆满实现第一个百年奋斗目标,我国已经实现了农业国向工业化的历史性跨越。我国城镇化伴随着工业化,也是迅猛推进,改革开放前,出现了人口从城市向乡村的大转移,改革开放之后迎来了工业化的浪潮,大大加快了城镇化的进程,经历了1978—1984年城镇化启动,1985—1991年城市改革推进,1992—2000年全面城镇化,形成了一大批大城市,2010年以后先后涌现出了国际大都市、区域中心城市、国家中心城市和区域城市群。78年我国城市193个,人口1.7亿,城市化率仅17.9%,19年城市已达672个,千万以上人口城市16座,百万以上人口城市达130个,GDP超万亿已有17座,现在城镇居住人口达8.5亿,城市户籍人口5.8亿,城镇化绿达到60.6%。

二、充分肯定城镇化高速发展的巨大成就,冷静总结思考存在的矛盾问题,在这里简要的提一下。

第一个是城市建设问题

(一)在追求经济总量的驱动下,有的城市把建设大型,甚至特大超大城市作为发展目标,摊大饼式的扩张空间,导致城市规模,人口数量盲目扩大。千城一面,有不少的城市缺失历史,缺少文化,缺乏特色,也引起了经济生态和社会问题,

(二)是依靠土地财政推进城镇化发展不可持续,出现住房困局,房价飙升,大量无房者和大量闲置房并存问题。

(三)是实体经济在有的城市出现淡化弱化,有的经营业脱离实体经济。

(四)是交通压力,公共交通短缺,城市道路拥堵,交通事故频发。

第二个是生态环境问题

(一)是供水压力,目前全国有600多个城市,400多个城市供水不足,110个城市严重缺水,水的污染和特大大城市的大量用水进一步加剧了供水的压力,(二)是垃圾问题,据估算我们现在全国每人每天产生1—1.2公斤垃圾,全国每年大概是4.7亿—5.7亿吨,我们的清运处理量目前只有一半多一点。(三)是环境污染,像水体、空气、土壤、噪音、光污染等。(四)是生物多样性受损,不可持续,绿地湿地森林减少。

第三个是城市管理问题。城市管理,社会治安,市容保洁难度加大,刑侦成本上升。

第四个是民生保障问题,上学、医疗、就业、养老救济,以上这些问题如果分布在中小城市可能就不是问题,但是当都集中在特大大型城市的时候就是一个重要问题。

三、推进以人为核心新型城镇化,坚持习近平新时代生态文明思想,急剧加速的城镇化给国土资源开发利用和国土环境治理保护带来巨大压力。直接影响自然物质资源环境和人文景观资源环境,特别是盲目的追求规模经济效益,采用以消耗能源和污染环境为代价的发展方式,带来了一系列严重的资源环境和城市社会问题,所以必须转变传统城市化的模式,推进以人为核心的新型城镇化。十八大以来,以习近平同志为核心的党中央审时度势,提出了绿水青山就是金山银山的理念,强调尊重自然,顺应自然,爱护自然,并把绿色发展,循环发展,低碳发展作为我国发展的基本方略,为我们科学开发国土资源,推进以人为核心的新型城镇化提供了根本遵循。

科学开发国土资源,推进以人为核心的新型城镇化,必须坚持人与自然和谐相处。城市是人类开发国土资源制造的生态系统,人和自然是生命共同体,实现城镇高质量可持续就一定要尊重自然,顺应自然,保护自然,我国国土资源虽然地大物博,但是各地自然资源条件不同,地理差异特点显著,国土资源以地域具有不同的先天脆弱性和不可再生性,城市人口规模庞大,产业活动频繁,资源和生存空间相对紧张,而我国人均淡水、耕地、森林、草地资源和重要矿产资源,人均均不到世界的一半,这就进一步加剧了紧张程度,所以要珍惜自然,绝不可恣意妄为,肆意获取,要倡导绿色、低碳、节约的生活,保障城镇化同自然的和谐,城镇社会人和人的和谐。

科学开发国土资源,推进以人为核心的新型城镇化,必须保持良好的生态环境,科学开发国土资源,推进以人为核心的新型城镇化,目的是实现人民对干净饮水,清洁的空气,安全的食品,宜居的环境的期盼,环境就是民生,青山就是美丽,绿水就是优越,蓝天也是幸福,所以城镇化要统筹考虑气侯变化,对资源供给,对水土气影响,矿产、能源资源压力,森林草地湿地变化等等,着力解决城市雾霾频发,热岛效应,水与空气、噪音、光污染、交通拥堵、垃圾围城,污水重金属污染等环境问题。

科学开发国土资源,推进以人为核心的新型城镇化,必须保持绿水青山,“以人为核心”的新型城镇化,必须坚持绿色发展、循环发展、低碳发展,成就金山银山,总书记多次强调绿水青山就是金山银山,坚持人与自然和谐共生,必须树立和坚持“绿水青山”就是“金山银山”的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,绿水青山代表自然生态环境和生态效益,金山银山代表社会经济价值和经济效益,推进以人为核心的新型城镇化,必须既发展经济产业,更要保护国土资源、自然物质环境,还要注重社会效益,保护人为景观自然环境,实现人与自然和谐,产业经济发展生态环境保护和社会文明进步相互协调,相互促进,相互融合,从而实现城镇化的可持续。

科学开发国土资源,推进以人为核心的新型城镇化,必须统筹山水林田湖草保护治理。国土资源是山水林田湖草组成的,是一个有机的生态系统,城镇化必然会对这个大系统产生重大影响,比如自然地理环境影响,引起地形变化,气侯变化,水文变化和生态环境变化。

频繁的工商业活动,紧张的城市生活,拥堵的道路交通等等,使城市成为最脆弱的生态系统,在对人文景观、环境的影响,农村变成了城市,田园风光变成了高楼大厦,农业用地变成了建设用地,就业方式由一产变成了二产、三产,人类的生存生活方式,文化生活需求,社会民生保障,社会治安治理以及老龄化等诸多的问题,都会严重影响人文景观环境。但对这个问题目前研究的不是太多。所以要科学制订国土空间开发规划,合理安排土地利用和建设活动,要改变摊大饼式的发展模式,以追求规模扩张向集约开发追求质量转变,要对开发建设规划,产业布局调整,业态创新发展,项目落地实施,进行严格的科学评估论证,不仅评估经济效益对GDP的贡献,更是要评估生态效益和社会效益,要计算生态环境成本和人文景观成本,比方说对人们的心理影响,社会行为影响等等。一定要通过科学经营“山水林田湖草”这个有机生态系统,实现国土资源开发高效率、可持续,城市化高质量、可持续。

科学发展开发国土资源,推进以人为核心的新型城镇化,必须强化红线的法律制度刚性约束,针对长期以来有些地方为加快发展经济,片面追求GDP,很少顾及经济发展对生态环境和人文景观的影响。盲目扩张城市规模,导致经济社会发展出现的一些严重问题,以及先污染后治理,不治理的现象,总书记明确要求要实行最严格的制度和最严明的法制。为生态文明建设提供可靠保障,所以推进以人为核心的新型城镇化,必须按照“源头严防”,“过程严管”的要求,建立行之有效的约束开发行为,和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律体系,健全产权明晰,多元参与,激励约束并重的系统有机完整的生态文明和社会文明的制度体系,为确保以人为核心的新型城镇化可持续发展提供法律制度保证。

四,推进以人为核心新型城镇化,优化国土资源开发,着力发展县域经济。不断完善增强县域城市功能,彻底解决我国经济社会发展不平衡、不协调问题。工业化带动经济大发展,经济大发展催生并加速了城镇化,而城镇化又大大繁荣了经济发展,与此同时,城镇化也造成了东西差距,南北差别和城乡差别,特别是随着大城市和城市群的出现,对生产要素,特别是资本人才产业的虹吸作用,使得欠发达地区的发展变得更加困难。

为了解决这个问题,党中央实行了扶贫攻坚战略和东北振兴战略等一系列重大的举措,但彻底解决不协调不平衡不可持续问题,最终还得有赖于区域经济的均衡发展。刚刚顺利闭幕的五中全会明确指出,构建国土空间开发保护新格局,推动区域协调发展,推进以人为核心的新型城镇化,强化以工补农,以城代乡,推动形成工农互助,城乡互补,协调发展,共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化,现在我国经济社会发展已经进入了新的历史阶段,经过40年工业化、城镇化的高速发展,综合国力显著增强,依靠创新驱动更加注重质量。信息化、智能化,逐渐成为我国经济社会发展的主要特征,经济建设正在形成以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新格局,顺利完成扶贫攻坚,全面建成小康社会,圆满实现第一个百年奋斗目标,我国经济社会发展不平衡、不协调、不可持续,核心是县域经济和城市经济的不协调、不平衡,城市和农村的不协调不平衡,现在解决这个问题,逐步缩小地区间城乡间的差距,实现社会主义服务均等化,让全国人民走上共同富裕的道路,条件具备,时机成熟,应当紧紧抓住这一难得历史机遇,优化国土空间开发格局,大力发展县域经济,不断推进以人为核心的新型城镇化。推进以人为核心的新型城镇化,首先必须始终坚持和全面加强党的领导,因为这个过程是发展理念战略方式,战略和发展方式的重大转变过程,有大量的问题需要破解,我们中国共产党就是指南针,主心骨,压舱石,所以加强党的领导是推进以人为核心的新型城镇化的重要保证,推进以人为核心的新型城镇化,国家层面制订整体发展战略,做好顶层设计,加强统筹协调,完善政策配套,改革体制机制,分步实施推进,要坚持创新驱动,推进以人为核心的新型城镇化的核心地位,实行城乡统筹发展,以国内市场需求为导向,以供给侧改革为主线,充分发挥县域自然生态资源禀赋,历史文化,地域特色的优势,大力发展实体经济,现代新型经济和文化旅游经济。要处理好政府和市场的关系,发挥社会主义制度的优势,鼓励引导大城市,中心城市和城市群,区域的生产要素主要是资本、人才、技术、产业、信息等向县域城市转移,特别是劳动密集型产业优先转移,以产业分布的均衡带动地域经济社会发展的平衡,要更加注重经济发展质量,处理好实体经济和数字经济的关系,引导金融业向实避虚,严格防止各种产业泡沫化,要有成本意识,认真评估产业发展目标对自然资源环境和人文景观环境的影响,促进经济发展生态改善,社会文明,要注意形成产业的链条。

注重产品互补,发展特色产业,增强差异性,防止同质化,以产业发展带动县域城镇化,以产业需求,而不是土地换户口,有序转移农民进城务工,并给予进城务工农民完全城市身份,享受市民待遇,从而在城里安居乐业,在城市建设中要更加注重保护自然资源和人文景观环境,处理好引进现代先进理念,注入时代元素,应用新型技术材料和保护历史风貌自然景观、民族风格和地域文化特色的关系,保护好历史文化,民族风格,地域特色。

深化农村土地制度改变,进城农民土地有序流转给留在农村的农民,通过开发进城农民的宅基地,实现城镇化用地的占补平衡,农业生产实行适度规模经营,加强技能培训,建设职业农民队伍,推进农业生产规模化、专业化、特色化、品牌化,做大做强做优种植业、养殖业和农产品加工业,实现农业兴旺,农村繁荣,农民富裕。要坚持科学规划,科学论证,科学实施,按照以人为核心的新型城镇化的要求,实行城乡融合统筹发展,科学做好国土空间开发规划,切实解决好城市建设千年基业和领导班子有限任职的关系,执行统一规划和局部调整的关系,新官履职和处理旧账的关系,保证土地开发经济效益和扩大绿色部署,保护生物多样性,保证城市可持续发展的关系,一届接着一届干,一张蓝图绘到底,确保以人为核心的新型城镇化高质量健康发展,让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央中心,不忘初心,砥砺前进,迈步新时期,秉持新理念,实现新发展,为中华民族的伟大复兴做出重要贡献。

最后预祝论坛圆满成功,祝大家身体健康,家庭幸福,工作顺利,讲的不对之处请同志们批评指正,谢谢大家。

主持人:

非常感谢陈书记,陈书记还应该是实现了很好的旋转门的转型,他已经回归本位,感谢陈教授,陈教授有政治站位,有学理分析,高屋建瓴,思考深入,我们聆听以后感觉到受益匪浅,时间确实是不够,但是我们会给各位与会者一个承诺,就是会把我们领导和专家的精彩发言的文字记录,或者是在我们网站上,或者是在我们的刊物上出专刊,让社会分享,再次感谢陈教授。

下面有请国务院发展研究中心原副主任、中国企业评价协会会长侯云春先生演讲,大家欢迎。 

侯云春:

国务院发展研究中心副主任是过去时,现在是中国企业评价学会会长。尊敬的各位朋友大家上午好,来铜川参加这个论坛,第一,我生长在农村,长期生活在城市,经历了中国改革开放以来城市化快速发展的进程,深感这个问题特别重要,但是我对这个城市化问题没什么研究,刚才我看到研究城市化的一批成果,和我们这次会议安排的内容,我觉得非常全面,讨论的非常深入,我一定好好拜读。

第二,我第二次来铜川,39年前,我曾经在铜川呆过半个月,那时候我在二十一军当兵,铜川矿务局是当时全国21个矿务局当中的其中之一,当时生产上不去挨了批评,我们部队临时抽调了一批人到这抓革命促生产,原来说的三个月或者时间更长一些,后来赶上913事件,我正在矿井底下,一个电话叫上来,打起背包就出发回部队了。这次来呢也是找寻青春的回忆,喜看铜川的剧变。

言归正传,我发言讲三句话:

第一句话,稳妥处理城市化进程中的各种问题和矛盾,是城市高质量发展的重要前提。

我们国家城市化进程非常快,城市化率去年按常住人口算60.6%,按户籍人口算44.38%,国际上都是按照常住人口来算的,但是大家知道,我们国家的常住人口当中的农民工进城,它的城市化的水平,城市化的程度和户籍人口还是有差距的,一只脚在城里,一只脚还在城外,所以我们的城市化率,我觉得应该参照这两个口径综合一下,这样算下来我觉得是50%左右或者多一点。按照国际经验,城市化率50%是城市化进程最快的时期。同时还有一句话,城市化率50%是各种社会矛盾集中爆发的警戒线,我觉得这一点大家都有切身的感受,怎么样处理好城市化过程中的各种各样的矛盾,拆迁,城市更新,以及社会治安,分配就业等等。特别是这次新冠肺炎疫情又给城市化问题提出了一个大课题,包括人们的生产方式,消费模式,社会的交往治理管理等等,怎么适应这些新的情况,我觉得非常重要。

作为铜川来讲,它又是资源型衰减的城市,有四矿问题,矿山,矿工、矿企,矿城等,城市化的转型接替产业的发展等等,职工的再就业都是城市化当中需要妥善解决的问题,只有妥善解决好城市发展中的问题和矛盾,我们的城市化才能够健康的向前推进,向前发展。

第二句话:促进城市数字化转型是城市高质量发展的坚实支撑。

我们现在正处在新技术革命蓬勃发展的一个时期,互联网、大数据、云计算、5G、新材料、新能源等等给我们的生产生活带来了翻天覆地的变化,大家都看过材料,麦肯锡研究院有这样一个研究成果,说我们人类社会正在快速的由工业时代进入智能时代,智能时代与工业时代相比,从技术角度讲,智能时代是工业时代的10倍,从经济角度讲,智能时代是工业时代的300倍,从社会影响力的角度讲,智能时代是工业时代的3000倍,怎么算出来我不知道,但是从我们大家的切身感受上,我觉得这个说法比较靠谱。

推进城市化转型首先是发展数字经济,包括数字的产业化和产业的数字化,促进区域经济和实体经济的融合发展,促进信息化和工业化、现代化,农村现代化的融合发展。我们现在第一产业数字化渗透率8.2%,第二产业数字化渗透率19.5%,第三产业的数字化渗透率37.8%,大概和我们一二三产业数字化率差不多,还有非常大的发展空间,数字化特别是给传统产业带来的变化也是翻天覆地的。可以这样讲,哪个产业、哪个企业拥抱数字化不一定都能成功,但是你不拥抱数字化肯定要被时代发展的步伐所淘汰。这一点是没有问题的。

促进城市数字化转型是要加快智慧城市建设,现在城市建设当中很多的问题,我觉得需要靠数字化转型来提高效率,提高水平改善城市化当中各种各样的问题。我们生活在北京非常突出的感觉,北京的交通,首都是首堵,北京人平均上下班时间是2个小时,早上是“包饺子”,晚上是“摊大饼”。还有城市建设当中的“千城一面”这个非常突出。

城市里面的交通问题、治安问题,现在我们又进入到中等老龄化社会,也正在向深度的老龄化社会快速迈进,这个养老问题正在成为一个突出的社会问题,这些问题都要靠加快数字化转型来缓解、来解决,建设指尖上的城市,比如在社区养老,戴上一个手环随时可以和社区的服务机构保持联系,这只是智能化当中一个很小的侧面,我觉得这里面的很多文章好做。

第三句话:软硬皆施,统筹兼顾,融合发展是城市化高质量发展的根本和关键。

城市化进程当中,城市化建设当中既要重视硬件的建设,更要重视软件的建设,包括城市各种各样的管理,城市建设的一些软环境都非常重要。

习总书记在五中全会报告当中特别强调:关键是要把人们的生命安全和健康作为城市发展的基础目标,以人民的健康为中心,人民生活的更健康,更安全,更宜居,为人民群众提供高品质的生活空间,只有这样,这个城市才能让人们的生活更美好。

我的发言到此结束,谢谢大家。

主持人:

非常感谢侯主任,侯主任是中国改革开放城镇化进程的亲临者、见证者、贡献者,从侯主任他的发言中,感觉到他的情怀,他的担当,他的思想和贡献。侯主任说国务院发展研究中心副主任是过去时,但是他的演讲思想的前沿,特别是数字化转型,这样一些创新,敏锐和前沿,表明了侯主任是永远的正在进行时,我们再次对侯主任的演讲表示感谢。

下面我们有请中国城镇化城市发展领域权威的设计师,住建部原总经济师赵晖先生演讲,大家欢迎。

赵晖:

我长期在部里负责农村工作,城乡建设部,一半是乡,当时在我这负责,但今天讲城市转型升级,高质量发展,很荣幸来参会。这个话题可以从很多方面和很多角度谈,我今天只谈一个角度,给大家讲一个观点。

中国的城市当今面临新的发展机遇,我是从人口角度谈。城市发展根本在人,中国改革开放速度非常快,每个阶层人的素质特征变化很大,不同特性年龄人口层,往往是发展阶层变换的关键因素,人口阶层的变化,现在面临人口年龄层替换带来两大机遇,一个是60后的退休,一个是90后的崛起,大家看我讲的是不是有点道理。60后应该是全面建成小康社会的主力军,今年我们全面建成小康,60年出生的今年退休,我们应该在完成这个历史任务中充当了主力军的作用,60后也是中国改革开放象征性的一代,比较特殊,象征中国大发展的第一波,我对60后不是非常准的划在某一年,它是一个范围,包括50年代末期的一批人。恢复高考后第一波上大学,接受正规教育从我们这开始,进入工作岗位以后,因为年龄断层,较快进入了各个单位的领导层和中国社会的精英层,后来很快在他们四五十岁的时候,就成了中国的精英层,领导层,观念不一样,深受改革开放的熏陶,坚定地拥护中国特色社会主义改革开放的路线。而且相对来讲,这里接受好教育的人,60后不是指所有中国60年出生的,因为我们那个年代真正上大学的还是少数,或者是后来有较好教育的是少数。从全国来讲,在我那个年代只上小学占60%,我指标志性的一部分人,收入比较高,而且普遍拥有房产,生活殷实,同时60后又是婴儿潮,人数众多。

瑞银最近做了一个报告,它提出将要退休的60后有2.46亿人,将给中国带来可观的商机。他做了一个比较调查,60后年计划出行的是6次,在此之前,已退休的50后是3.5次,我这里顺带讲一下50后,50后很不容易,但确实时代没有给他们很好的机遇,跟60后有一些区别,当时他们没有接受普通的基础教育,就是上山下乡,后来回城以后进入国企或者街道企业,不久国企改革就下岗了,这些事情都轮到50后的身上。这两代人区别是比较大,直至影响了他的下一代。60后网上要求送餐外卖是已退休50后等等人的4倍,而且有将近60%的60后计划购买商业保险等等,他认为未来从现在开始,60后的退休潮将给中国带来很大的商机。

90后是怎么回事?中国提出2050年建成世界一流强国,2050年正好90后60岁,也是轮到他们退休,中国的现代化将在90后退休时完成。那么90后是谁?90后就是60后的子女,80后是50后的孩子,90后在中国历史上,他们表现特征极其鲜明,他们普遍从小生活条件较好,家庭教育也比较好,教育水平有划时代的意义,人口素质大幅提高。实际上中国真正到农村贫困地区也都接受义务教育的时候是到90年后期,我了解了很多现在贫困农村情况,在90年代前期他们都普遍辍学。所以真正人口该上学的初中教育都接受的是90后,大学教育升学率现在他们达到55%,人均收入水平很高,李克强总理说中国有6亿人人均收入一千元以下,大部分是50后、60后,特别是在农村地区,不是年轻人。

90后特点还有能力强,善于学习,意识超前,豁达从容,独立而不叛逆,这是很优秀的品质,生活上没有不安全感,因为父母生活也可以,家里有车有房子,生活态度和消费意识和他们的父母有非常大的不同,应该讲90后将给中国大发展带来第二波浪潮。

讲个例子,这是90后消费意识的一个例子,这是松阳一个古村落,都是土房子,我们把它保护起来了,这是我们部的一个工作,中国传统村落,原来都拆掉,现在保护起来,保护的时候当地进行活化利用动作很谨慎,这个村在山上,它的第一个动作做了一件事,在这个村的这个位置,利用这栋房子改造建了先锋书店,据说中国大学生都知道先锋书店,但是40岁以上的不在大学工作的基本不知道,是中国的一个非常网红的书店,是南京的一个老板,以前在南京大学旁边开,屡次被评为国际上最美书店之一,因为是网红,来这个书店的人我观察了一下,前不久我去的,全都是90后带着没上学的小小孩刚会走路,没有40岁以上的人,来这个村,从上海来要自驾车6个小时,他要住在周围的高档民宿,松阳开发的高档民宿在这个附近没有低于一个晚上2000,就是要来这个书店,要住在民宿,他的消费不怕花一晚上2000块,这是书店内部,都是年轻人,很时尚,这个书店为什么火我不说了,一个山村书店远远超过北京市一般的新华书店一个月的销售额,上海等等都比不过它,这是我们这个年代的人很难想象的一件事。

这是来到书店里的年轻人,他要买明信片给大家寄回去表示我来了,它在全国开了十几家先锋书店,追求这种文化,这种时尚,书店书的选择品位是很高的,这是一个例子。

十一的时候我退休了,我和夫人去旅游住的比较高端的酒店,早餐大厅除了两对退休的夫妇,剩下的满堂都是85后90后带着没有上学的小小孩,那是比较高端消费。包括三亚六星级酒店,网上最火的高端酒店,大厅里面,80%以上是90后,一晚上三千四千,几千的都有,包括上海长三角的德清高档民宿,一晚上四千多,十年前都是外国人,现在几乎见不到外国人,全都是90后,我不是说他们很有钱,他们消费观念很不一样,他们追求的价值观很不一样。

回到这,在这个村里见的一个高档民宿,搞了两个动作,一是书店,第二步是建高档化民宿,很成功。

因此,城市发展要牢牢抓住这两个机遇,一个是要牢牢抓住60后逐步退休带来的消费机遇,城市转型,要更加重视发展旅游产业,更加重视老龄健身的产业,前一段有发展,但是适应60后有一定消费能力人的设施,这个设施建设我看还不够,更加重视老龄保险业,更加重视养老产业,这个市场是很大的,既然铜川紧邻西安这么一个庞大城市,西安人喜欢往南边秦岭跑,但是铜川有铜川的文化特色,一定要利用好我们的文化特色和地域特色,发展更适合90后需求,更吸引他们的这些产业。

同时,牢牢抓住90后登上历史舞台的机遇,年轻人喜欢的城市就是发展的城市,你们观察全世界最前端的城市几乎都是年轻人的城市,我们国家发展最好的是深圳,深圳就是年轻人的城,你要比较自己的城市90后80后的年龄比和其他城市比,你能发现你的问题和优势,如果这个比例低了说明我们缺乏活力,要发展年轻人擅长的产业,建设年轻人喜欢的街区,创造年轻人喜欢的社会氛围,关键是要开放包容重用年轻人,他们需要的是一定的位置,不一定是薪酬,这个要大胆使用,政策更加开放包容,深圳与上海的一个很大区别,深圳比上海更加开放,思想意识,社会氛围也好,才会吸引年轻人,同时要更加重视智慧城市建设90后的数字能力极强,他们每天干的事不是我们这个年代人想的事,更加重视文化产业,时尚产业的国际化,要研究90后的行为,研究90后的价值观,我们的城市建设,城市设施要针对这些,不妨考虑建90后的高地,所谓高地比如说叫“90港”或者“90城”等等,这是我想的词,不仅有这个名称,更重要的是开放的氛围和开放的政策,大胆地启用和重用,留住和吸引,像铜川城市转型,一个小时吸引西安的年轻人和陕西年轻人。

我就讲这些,从一个层面讲一下我们面临的机遇,不一定正确,谢谢大家。

主持人:

非常感谢赵总,赵总是60后的精英,也是中国的精英,中国改革开放的成功是60后这批精英的贡献,只可惜我是50后,所以我代表50后向咱们赵总60后致敬。确实,赵总讲的这个年龄段确实是时代更替的代表年龄层,我们在座的人可能多数是介于60后和90后之间的,也有不少的90后,赵总对90后寄予厚望。我们在座的应该对60后表示敬意,对90后寄予厚望,再次感谢赵总。

下面有请转型发展成功范例的铜川市的市长李智远先生演讲,大家欢迎。

李智远:

尊敬的存根书记,家华会长,各位领导、各位专家学者,女士们、先生们,朋友们,大家上午好。能够代表铜川这座魅力城市与各精英的温情相聚,非常容幸聆听前沿实践与真知灼见的智慧碰撞,特别是刚才听了三位专家领导和领导专家的精彩演讲,我们非常受教育,也非常受鼓舞,中国改革开放的历史,也是铜川资源城市转型和城市振兴的历史,铜川因煤而建,源矿而兴,因资源而兴,也因资源而困,时时考验着城市治理者的智慧,2015年2月习近平总书记来铜川考察,2018年6·1儿童节前夕,习近平总书记给照金北梁红军小学学生回信,今年2月总书记来陕考察,总书记的亲切关怀和殷殷重托,激励着铜川全市干部群众,扎实苦干,奋力前行,以精神动力,实干行动,奋力谱写追赶超越的新篇章。铜川的高质量发展也迈出了新步伐,呈现出了新的气象,我们认为城市更新要做好产城融合这篇文章,更加注重产业培育和新旧动能转化,城市更新的核心是产业的升级和迭代,导入最具活力的新人群、新要素,促进城市布局和商业空间的拓展更新,近年来铜川着眼特色产业基础,依托区位优势,以新技术新产业,新业态,新模式为核心,突破项目工业园区,改造传统动能以培育新动能双向发力,把招商引资和招才引智作为构建现代产业体系作用城市经济的引擎,在系统化、精细化延伸循环经济产业链的同时,我们确立了打造商业航天,数字经济高端装备制造,先进陶瓷,生物医药,文化旅游体育六大产业集群和渭北交通商贸教育医疗文化五个中心建设的发展思路。大力实施高新企业树誉,民营企业增效,市场主体倍增,固定资产投资,城市人口增容和上市企业的非农计划等六大行动计划,通过区域协同,创新引领,规划布局,政策牵引,产业植入,项目带动和金融赋能,不断增强铜川新时代追赶超越的新支撑,转型发展的新动能。铜川产业的高端化、集群化、智能化的态势正在加速形成,转型发展进入了深度调整期和产能释放期,铜川正从昔日资源枯竭型城市华丽转身为一座宜居宜业的美丽幸福之城,近两年来铜川经济社会发展增速始终位居陕西省第一方阵,特别是今年前三季度我市有两项经济指标增速位居全省第一,两项位居全省第二,我们认为城市更新要更加主动融入区域开放大格局,以区域中心建设推动协同融合发展。铜川作为关中平原城市群重要节点城市,地处陕北万亿级能源大通道和渭北万亿级工业走廊的交汇区,是南城北街,承东启西融合发展的桥头堡,区位优势明显,战略位置突出,建设渭北区域中心是铜川实现高质量发展的强大引擎,是铜川优化资源配置,实现区域协调发展的必然选择,是尊重城市更新规律,响应人民期待的战略选择。

渭北地区是陕西重要的能源建材生产基地,是陕西的果业基地和第二大粮仓,渭北地区也是陕西区域经济的腰部,涉及13个区县市,区域经济发展相对落后,缺乏强有力的区域中心城市支撑,也迫切需要一个中心城市连接西安和陕北,发挥沟通桥梁作用,带动渭北地区经济和城市的发展。建成渭北区域中心城市,发挥承接辐射和带动作用,有助于进一步打造西安北向开放的原动区,先行区,陕西重要的物流枢纽和产业转移的承接中心,关中城市群能源建材基地,西安装备制造产业转移承载基地,文旅康养圣地,也必将成为陕西经济新的增长极,我们将坚持区域协调创新,全面推进协同一体化融合发展,积极争取黄陵至西安经铜川的国际港务区铁路货运快捷通道,铜川新区经三原至西安咸阳的国际机场城际铁路,富平经照金至阎良的城际铁路等项目纳入省十四五规划和国家铁路网规划,推动咸铜铁路阎良至铜川段建基化改造工程,开行辐射铜川区域的中欧班列建设项目,超前谋划临空经济、临铁经济,着力打造产城融合,城乡互融,南北交融的区域交通枢纽城市。

我们认为,城市更新要更加注重绿色发展,以生态修复,城市修补来赋能高质量发展,绿色城市更新成为新时代国家城市发展的重要议题,铜川秉持绿水青山就是金山银山的理念,突显生态脉络承载绿色高端产业,扎实推进生态修复和生态涵养,下大决心整治环境污染,全面拆除了落后的水泥生产线,2016年以来,我们主动关闭21处地方煤矿,实现煤炭去产能接近2000万吨,占到当年全市煤炭总产量的50%,累计实施节能减排典型示范项目91个,对全市水泥企业进行脱硫脱硝改造,实施华能铜川,照金电厂超低排放改造,在全国节能减排财政综合示范工作考核中连续三年被评为优秀。

城市森林覆盖率达到了46.5%,空气质量优良天数位居关中地区前列。2017年,铜川被确定为全国山水林田湖草生态保护修复项目示范区,三年来累计投资接近60亿元,山水林田湖生态保护修复试点工作获得了国家考核的优秀等次,先后被评为国家卫生城市,全国绿化模范城市,入选全国城市黑臭水体治理示范,北方地区冬季清洁取暖试点和省级节水型城市,铜川的绿色转型之路走的艰辛而充盈,从卫星上难觅到朱鹮群舞,绿色生态构建了亮丽的主色调。我们认为,城市更新要以人民为中心,更加注重人与城市,人与生活的城市再造。城市是一个可以包容一切的地方,容得下欢乐和悲伤,也容的下诗意和理想。人人幸福是初心所在,也是转型发展的终极目标,我们始终坚持以人民为中心的发展思想,从群众最切身利益,最关键的问题抓起,下功夫解决涉及群众切身利益的交通、教育、医疗、文化等公共服务短版问题,兜底补短版保民生,优化服务提高品质,不断增亮城市的幸福元素。全市的贫困发生率降至了0.62%。耀州区、印台区达到脱贫摘帽标准,宜君县、王益区脱贫成果有效提升,全市整体脱贫目标顺利实现。“八星励志”扶贫扶智的做法,被央视新闻专题报道,向全国推广,用心用情的脱贫工作赢得了群众的高度认可,陆续建成孙思邈纪念馆,全民健身馆,工人文化宫,铜川书画公园,铜川大剧院,铜川博物馆,铜川体育馆等公共文化设施,新建成各类文体场馆18个,小区村庄文体小广场上千个,成功创建为国家公共文化服务体系示范区,大力实施棚户区改造和沉陷区、滑塌区群众整体搬迁工程,至今已解决了近30万中收入和低收入群众的住房困难,全力建设健康铜川,建成了北京中医药大学等三个三甲医院,被确定为全国第一批医养结合的试点城市,规划实施新改扩建95所中小学和幼儿园,实现了安全校车,学校取暖设施,公办乡镇中心,幼儿园,农村中小学教师周转房,中小学幼儿园直饮水和寄宿制学校的浴室全覆盖。

通过系统性措施,不断满足人民群众对美好生活的向往,引导城市回归人本逻辑,回归生活导向,在城与人,城与业,人与人和谐共生中增强人们幸福感,归属感,铜川已连续三年入选中国最具幸福感的城市,文化是城市的灵魂,也是独特的宝贵财富,城市需要文化识别区,需要有滋有味的城市文化灵魂,独特的城市文化将成为铜川可持续发展的持久动力,铜川文化资源丰富,是药王孙思邈,书法家柳公权,山水画家范宽的故里,是我国北方刻花青瓷代表耀州瓷的发祥地,静立的玉华宫是玄奘法师译经、创宗、圆寂之地,是古丝绸之路的重要文化符号。1933年刘志丹,谢子长,习仲勋等老一辈革命家在铜川创立了西北地区第一个山区革命根据地陕甘边照金苏区革命根据地,在中国革命史上,写下了光辉的一页,翻开尘封的历史,用煤都,瓷都,养生复地和多元融合的大移民熬制出来的铜川味道,让每个生活在这里的人,都能寻循着人的本性,追求快乐,享受生活,我们要在弘扬传承中不但把文化符号转化成产业符号,经济符号,在守正创新中让城市更具内涵和人文魅力。

一座城池就像一棵树,一条河,一个人,应该在成长的每一个阶段保持统一和谐和完整,城市更新是一个永远在路上的系统性工程,需要我们尊重规律,贴近本质,秉持和谐,本次论坛围绕城市更新,转型和高质量发展为主题,聚焦资源城市转型下的城市更新,必将涌现出许多高水平的共识和高层次的成果,开拓我们的眼界,启迪我们的思路,指导铜川的实践,对铜川城市更新和高质量发展必将起到巨大的推动作用。

城市更新是一个大课题,更是一个大机遇,我们期待与各位专家学者,各位企业家朋友携手努力,共同关注新技术和新产业对城市机理的激活,人与社会多元关系的协同,老城文明的活化和复兴,让城市留住记忆,让更新创造价值,在新形势下共同探索城市转型的新坐标、新路径,共同期许老工业城市焕发出新的活力与光彩,谢谢大家。

 主持人:

非常感谢李市长,我们确实在这感觉到了幸福。曾经的煤都、瓷都,今天的幸福之都,历史上我们的铜川优势是在于特色,刚才李市长列举了很多,让我们感觉到这里历史的底蕴和文化的积淀,表现在产业上主要是在能源和原材料这样一些重工业,我们今天到会在场的有国家生态环境部的大气污染司的前领导,他告诉我以前在铜川可不是PM2.5,甚至不是PM10,可能是PM50、100,说是看不见天日的一座城市,这样的成功转型源于创新,这样的创新表现出来无限的活力。咱们铜川的成功转型表明了资源是可以枯竭的,但是转型能够提升我们城市发展的品质,再次感谢李市长。

下面有请国家发展改革委资源与环境司原司长任树本先生演讲,大家欢迎。

任树本:

非常高兴有机会来参加论坛,各位领导各位嘉宾大家上午好,我就讲一个题目,城市更新,转型与高质量发展,我讲一讲对于高质量发展的认识,特别是绿色发展方面,“十四五”我国进入高质量发展的新阶段,什么是高质量发展?我个人认为是总书记提出的五大发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享。在五大发展理念当中,我个人认为最核心的是什么?我们讲创新是一个方式方法,开放手段,共享是得到的收益分配得更好更合理,核心是创新和绿色发展。按照事物发展的要求,我们要补短版强弱项,我们的短板是科技,中美贸易战以后,我们最大的痛点就是科技方面对我们影响很大。我们的弱项是绿色,刚才铜川市长讲了铜川转型很好,我们十八大以来生态文明建设生态环保工作取得了很大的成绩,但是问题依然很多,大气污染治理方面虽然我们有很大的成绩,但是离世界卫生组织健康标准我们有很大的差距,在水治理方面我们取得了很大的成绩,但是我们也存在很多的短版,我总结为“五长五短”,城市的污水处理比较好,农村是弱项。我们生活污水处理好,工业污水是短版。第三个污水厂长,管网差,收集率低,还有一个东部比较好,中西部比较差。垃圾处理方面还有很大的空间发展,在土壤治理方面问题更多,在固废处理方面,我们现在全国每年新增固废量100亿吨左右。这些问题看出我们的弱项还有很多,所以发展要求我们在绿色方面要加快转型,所以推动绿色发展是高质量发展的一个重点所在。

高科技发展就不多说了,我重点讲绿色发展,我们下一步的重点任务是什么,怎么推动绿色发展。

第一个方面,要构筑我国绿色发展的六大体系。一是绿色产业,二是绿色政策,三是绿色技术,四是绿色的消费,五是绿色金融,六是绿色标准。通过构筑这六大体系来形成绿色发展系统性的治理新措施和办法。六大体系方面,近几年陆续出台了一系列的政策和文件,在“十四五”要更好加以落实来推动,真正把绿色发展由理念变成行动,取得实实在在的效果,这方面任务很艰巨。

第二方面,“绿色发展处理好保护和发展的问题。我们现在研究“十四五”有六大指标体系需要协同发展,一个是能源消费总量,二是能源消费强度,三是碳排放强度,碳排放总量我们还没有考虑,四是煤炭消费总量,五是环保的主要指标,六是GDP,这些关系相当复杂,我们又要发展又要保护,怎么处理好这些关系,难度很大,这方面研究一些指标定多少,既体现我们发展的要求又体现了保护的要求,怎么把绿水清山变成金山银山,寻找了很多路径,还有很多路要走、很多任务要完成,这是“十四五”要关注和研究的重大问题。

第三,绿色发展的重点任务一是发展绿色产业化,二是产业绿色化。这两句话说起来简单,但是一方面国家发改委发布2019年版绿色产业指导目录,确定6大产业作为国家的绿色产业,节能环保,清洁生产,清洁能源,生态修复治理,还有绿色性设施以及相应的服务业的发展,这方面“十四五”期间准备推广绿色技术,要选择若干生态环保绿色基地建设,现在正在评选当中,来推动我们绿色产业的发展。

第二个很重要的问题,传统产业绿色化产业改造的问题,这个任务更重,很多讲新基建搞高科技,其实最重要的是把我们传统产业改造升级,这个更为重要,因为大量的国有固定资产形成的一些产业,怎么通过科技手段、通过绿色来转型升级,这个任务更繁重,现在大家都搞芯片,新能源汽车,生物医药,搞量子科学,这个很难,不光是钱砸出来,要靠各方方面面的支持,能脚踏实地把传统产业升级改造好更为现实,更为迫切,也更为需要,这个方面任务也很重。

第四个方面是我们要发展资源效率提高,“十四五”建议里面讲了,要把提高能源资源利用效率作为重要任务和重要目标。我们算了一个帐,我们国家未来发展重要的是科技约束,我认为还是自然约束,环境的约束也很大,但是环境可以改变,经过我们治理,但是资源约束无法改变。刚才侯主任讲,我们现在城镇化率,常住人口60.6%,按照我们的规划到2030年达到65%,按照现代化国家发展要求来说,达到70%—80%才能形成现代化国家。我们测算不一定准确,城市化率如果每提高1个百分点,将增加能源消费8000万吨标准煤,增加生活用水12亿吨,建设用地一千平方公里,生活垃圾排放1200万吨,这是一个百分点,我们要做到65个百分点,要70、80,我们要多少的资源消耗,这个压力很大。

第二是电力,我国人均用电量不到4500度,日本7300度左右,美国12000度左右,所有走上现代化的国家,人均用电量肯定要大幅提升,我们不学美国,达到日本现在的水平要增加60%的用电量,要增加几万亿的用电量,压力多大,这电哪来?用煤烧行不行?现在面临减煤,太阳能风电新能源也有限制,不是无限制发展,怎么能够用资源支撑我国现代化的发展,实现2035和2050年的目标,任务非常艰巨,所以我们提出来“十四五”要资源效率倍增,资源效率提高。

资源效率提高怎么做?有两个发力,一是一次资源提高效率,天然气烧了最浪费,变成化工产品不断地延伸,提供很多产品,提高一次资源利用效率,二是提高二次资源利用效率,我们的固废很多,现在全国累积存下来的,没有利用还有700亿吨的固废,工业固废,还不算其他固废,垃圾,建筑垃圾等等,我们现在的风电,风电叶片到期了就报废处理,新能源汽车电池五年报废也要处理,白色污染、黑色污染轮胎,全国每年1亿5000多的轮胎要报废,怎么提高资源利用效率是“十四五”的重点所在,通过资源利用效率提高,来真正支撑我国现代化国家的发展,这是一个很重要的方面,我们现在正在研究怎么把这些工作做好。

另外一个方面,效率提高也好,环境污染治理绿色发展重点在什么地方?作为城市论坛,经济发展的中心在城市,城市占国家GDP70%以上,那么城市在什么地方?现在发展更多是园区化道路,退城进园,我们企业都要进园区,园区占一个城市GDP发展来说,污染消耗和资源消耗是非常大的。如果把园区改造好,我们在资源利用和环境治理方面抓住了牛鼻子。“十四五”提出对我国工业园区绿色化升级改造重大工程,国家这方面可以重点支持,支撑和推动我国各类工业园区尽快进行绿色转型的升级工作。

还有一点是绿色生活,总书记讲绿色发展不仅是绿色生产,还要有绿色生活,发改委会同有关部门提出了七绿创建行动,节约型机关,绿色学校,绿色社区,绿色建筑,绿色家庭,绿色商场等等创建活动,这方面也要,除了社会生产以外,还要创造绿色生活,我们每个同志既是科技生活的享受者,同时我们也是污染的造成者,怎么把污染治理好,我们每个人都有责任。最近我们重点抓塑料污染治理工作,这涉及到千家万户,怎么更好地推动?我们提出三个“一批”,取消一批、替代循环一批、规范一批,正在加强这方面的工作。

我们想通过绿色生产,绿色生活,按照总书记的要求,我们推动绿色发展,这样我们国家才能实现美丽中国的要求,才能实现2035年发展的目标。高质量发展除高科技以外,更重要是绿色发展,绿色发展作为高质量发展的重中之重,也作为我们的产业经济转型的一个重点,这方面希望大家共同努力来推动我们国家的绿色转型,让绿色发展在各方面得到更好的体现,取得更好的效益。谢谢大家。

主持人:

非常感谢任司长,任司长在国家宏观经济管理部门负责绿色发展,对中国的生态文明建设总体谋划,宏观规划,协调管控应该说成就非常突出。任司长不仅对国家的绿色发展在宏观规划和总体推进方面贡献突出,对于我们铜川的城市转型也是做出了巨大的贡献,刚才任司长就我们“十四五”规划的目标提出了一些刚性的、提出了一些导向的,提出了一些我们发展的设想和目标参数。这些对于铜川“十四五”的规划也应该说具有实际指导意义。

昨天在中国城市经济学会的理事会上,我们以全票通过任司长担当中国城市经济学会的副会长,我们对任司长加盟中国城市经济学会表示欢迎和感谢。

下面我们有请中国经济研究第一研究所的掌门人黄群慧所长做主旨演讲,大家欢迎。

黄群慧:

我今天汇报的题目是于变局中开新局——大变局下的中国经济新发展格局,刚结束的五中全会谈到我们“十四五”未来,包括到2035年未来的发展前景,这个发展前景完全可以放到两个大局来理解,一个是百年未有之大变局,一个是中华民族伟大复兴的战略全局,从这两个局我谈一谈。

首先归到疫情的影响,后疫情时期应该有四个方面比较大的变化,我认为四大方面有四大变局,一个是实体经济,实体经济的变局现在看来全球的经济越来越脆弱,尤其是我们最近一直提的基于全球价值链分工而形成的产业链、供应链面临剧烈的调整。

另外我们金融方面也面临困局,全球金融也面临困局,全球金融债务问题是最大的问题,都是为了应对疫情冲击向远期借债,政府负债很高,原来说去杠杆现在看来去杠杆很难,当然现在是政府来负债,解决企业的杠杆问题,另外二战以后,所形成的宏观治理框架,包括WTO,包括国际货币基金组织,世行等等。现在面临很大的不确定性。当然这两块都可以归结为去全球化的影响。另外从社会收入分配来看,现在社会收入分配差距越来越大,过去金融危机的时候当时收入分配差距比较大就想缩小,现在疫情冲击差距继续扩大。我们提了很多技术演进的新局,现在作为一个积极因素来说,唯独是数字化智能化技术加速新工业革命的革命效果,以前我们谈的多,现实应用少,现在新的场景由于人与人之间的隔离,要求必须用数字化、智能化技术,场景日益丰富,所以有一个革命的效果。这四个方面的变化并不是刚刚发生,尤其是去全球化,如果从国际金融危机当时算起,各个数据都显示国际金融危机以后这种变化很明显,全球出口中国内增加值占比2010年之后上升,国内增加值占比上升意味着它的去全球化,全球价值链贸易占全球贸易比例2010年之后下降,说明也是去全球化,美国的关税提高,全球出口的比例也下降,两个相反的方向也说明去全球化。这个变局我们从2008年就已经在演进。

当然这四大变局之外,五中全会专门还有一句话,国际力量发生了剧烈的对比的变化,这种变化我们可以说,是中国占世界GDP的比例日益提高,相反美国占世界GDP的比例在下降,2016年当时中国的占比是百分之十四多,美国大概24%多,现在又在发生变化,中国我预计达到18%、19%,而美国还会下降。我这个示意图是想说把我们的GDP占世界GDP的比例作为纵轴,战争横轴是两国发展的冲突列出来,就可以看出来,当我们叫做贸易版的修昔底德陷井,当然修昔底德陷井往往说的是战争冲突,当然我们是和平的崛起,而不是战争的冲突,当然我们把这个冲突放到经济方面来说,如果纵轴是一个国家GDP的比例,一个新兴大国,一个守城大国,随着新兴大国GDP占比越来越高,而守城大国占比越来越低,必然产生一些贸易的冲突,当然左边第一个区域,刚开始的时候,还是互利的,双方占比都在提升,恰如我们改革开放初期,到90年代到2000,到2010年之后我们的占比继续快速上升,而守成大国继续下降会产生一些冲突,将来如果到了更遥远的几十年后,也许双方占比都下降的时候,可能就又变成互利区。当然这个冲突期要多长,我自己设想,因为我们中华民族伟大复兴的全局规划到2050年,这个占比会持续上升,所以要至少到2050年,也正是习近平总书记说的我们前进的路上肯定不是一帆风顺的。

中华民族伟大复兴战略全局有一个战略的安排,这个战略的安排我们五中全会都做了详细安排,我们这里做了三个阶段,如果把2035年算第一阶段,2050年第二阶段,又把2035年的第一阶段“十四五”单独拿出来,分了三个阶段,因为“十四五”这一块如果单纯算经济增长,我们算了一下潜在增长率,基于潜在增长率,“十四五”时期能保持5.5%的平均增长,那么到2025年我们应该能够跨越中等收入陷井,达到人均1万美元以上,这个1万美元是2000年,到2015年?应该1.3、1.4万的水平,2050年到1.5、1.4万的水平?,这次五中全会,大家读文件公报会发现说经济增长潜力继续扩大,但并没有说是不是经济增长这一块不再关注了,但是2035年的目标有一句话:人均GDP达到中等发达国家水平,这是一个比较宏大的目标。人均GDP达到中等发达国家的水平到2035年意味着我们人均GDP一定在2万美元以上,所以按照具体测算的潜在增长率,必须在2025—2035年这十年继续保持5%左右、4%—5%的增速,你才可能实现2万美元以上,这个潜在增速保持15年5%的增长也是很宏大的一个目标。到了2050年潜在增速会到3到4,但是同样我们总量会世界第一一直保持,但即使到2050年人均GDP如果按人均,也只能相当于是美国50%,因为我们的底数太大,这样我们跻身发达国家的行列,尤其是前阵营,我们测算潜在增长率,能够在2020—2050年30年基本3%—5.9%之间,当然今年实现不了潜在增长了,因为疫情冲击,但是可以预测2021年,我觉得应该在8%以上,今年应该在2%—3%,因为现在基数比较低,因为今年基数低,明年的基数要高到8%,这样我们才能实现5%—6%的潜在增长。

也正是这两个大变局的背景,一个是我们一定要在2050年实现中华民族伟大复兴,另一个是百年未有之大变局,发生了这么大的变化,尤其是保护主义上升,世界经济低迷,全球市场萎缩的情况下,我们要有一个新的战略,习近平总书记提出国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新的发展格局,这个新的发展格局是一个新的发展战略。这种战略如果我们从经济学的角度来说,它可以从我们经济发展战略,工业化战略来理解。

因为上一轮的全球化是基于全球价值链分工的全球化,一个价值链本来以前一个企业生产,现在可以弄到全球各个不同国家来生产,叫做全球价值链分工的全球化,我们国家搭上了全球化这个便车,同时利用出口导向,我们用低成本的工业化战略去加快了我们的发展,获得了相应的贸易利益,获得了规模经济,同时通过学习得到了技术外溢的效应,实现了我们的经济赶超。但是这个战略到现在看也有它的弊端,是一个成功的战略,但是也有随着阶段发展有一些不适应,比如对外依存度过高,于是产生了一些安全风险问题。这次的指导思想里有一点谈到统筹安全与发展,因为我们经常说五大发展理念,创新发展,协调发展,绿色发展,开放发展,共享发展,但是安全发展也是非常关键的,所以这次把安全发展虽然没有归到五大理念,但要统筹安全和发展,所以我们安全问题也是很重大的,同时这个战略容易产生另一个重大问题,也就是核心的技术受限,因为总是低成本模仿型的去发展,核心的技术是学不来的,另外我们的内需,由于你收入低,内需扩展的比较少,满足不了内需的提升,这两个问题是很明显的,所以现在叫扩大内需战略,尤其我们说的关键核心技术这一点,现在大家举例,典型代表性是说芯片,可能不仅仅是芯片,芯片仅仅是我们核心基础,零部件,元器件的一个最典型最代表性的产品,但是整个我们的产业基础,我们叫产业基础再造,整个产业基础我们是建立在低成本的出口导向的工业化战略基础之上的,如果你看一看工信部2016年颁布的工业四级发展目录,其中罗列了十大行业四个领域核心基础零部件,关键技术材料,先进技术工艺和行业技术共性的技术,这四个叫工业四级,十大先进行业加在一块,那么我们有682项短版技术亟待攻破,所以说这也是由于我们的这种战略造成的。

这种战略的问题再加上相应的我们的环境的变化,于是就提出新发展格局,习近平总书记也在说新发展格局,在社会科学领域座谈会上说你们也可以多研究多诠释,大家都在从不同的角度来理解。

我个人理解应该有三方面关键的内涵,首先是循环的问题,因为我们研究经济是要从各个视角来研究,包括地方会说乡村振兴等等各种战略,工业强国,制造强国各种战略,但是循环是一个综合型的提法,而经济活动的本质恰恰是基于分工和价值增值的信息流、资金流、商品流在居民企业和政府之间不同主体之间的循环,这也属于供给侧结构性改革内容,2018年供给侧结构性改革八字方针,巩固,增强,提升和畅通,畅通的是循环,所以说第一个理解,一定要把新发展格局放在经济循环的角度,作为描述维度根本视角作为关键词、关键变量来理解,把它作为关键变量理解会有什么政策含义?以前提供给侧结构性改革,提我们所谓的需求刺激等等,但是为了畅通循环,既需要供给侧结构性改革,也需要扩大内需战略,所以它是一个供求平衡动态的政策。

另外,我们的生产流通消费分配各个环节中需要畅通,所以它是贯通全领域的系统的动态的政策组合。所以说这是第一个内涵。

第二个内涵,国内需求为主体,国内国际双循环促进,国内需求为主体如何衡量?现在我们经常说以外需进出口占GDP的比例,但我认为这也仅仅是一方面,因为它不能直接衡量,现在基于一个数据库,我们可以把产品分为最终产品和复杂的中间产品,如果单纯拿最终产品来看,看最终产品国内需求率可以计算一个初步的说法,什么叫国内最终产品需求率,国内最终需求部门对本国最终产品需求额除以本国生产的所有的最终产品的需求额,这可以看出以内循环为主的很重要的一个衡量指标,虽然从结果来看,相对来说,之内,中国国内需求率比较低,说明对外依赖程度大,尤其是在2005年、2006年这个数据是最低,到了金融危机时,这个数据也在上升。而在行业来看,我们制造业出口导向非常明显,所以制造业也是最低的,而且2005年、2006年也是最低的,所以说这应该是我们现在要形成一个国内需求为主的话,需要有很多工作要做,新发展格局一定要立足国内循环为主体。第三点,新发展格局是一个重大发展战略,新发展阶段,新发展理念,新发展格局它有内在的以高质量为主导的,通过供给侧结构性改革来实现的一个逻辑。这个战略不是一个单纯的一方面的战略,它应该是一个综合的,拿到我们工业化战略,从低成本出口导向工业化战略转向高力量创新的工业化产业,基于以前的比较优势不够的,需要拓展新的经济优势,当然就是基于我们创新的优势,我们要把这一点内涵深刻地理解

这是我理解的基于两个大局、一个大变局、一个全局来理解的我们新的发展格局,谈的不到之处请各位领导和专家批评指正。

主持人:

非常感谢黄所长对于中国经济发展的格局,新的经济格局,发展格局,世界格局,给了我们一个全方位的解读,再次感谢黄所长,下面有请中国社会科学院前副秘书长兼科研局长,中国城市经济学会的上一任会长晋保平先生演讲。

晋保平:

我们这次会议的主题是城市的更新转型和高质量发展,通过这个主题我们就能看到,这个题应该是城市发展或者城镇化发展,发展到一定的历史阶段提出来的任务,就是重视它的质量问题,我想给大家汇报的题目结合学习五中全会精神,要树立品牌城市的意识,加强品牌城市建设,努力把城镇化建设提高到一个新水平。

大家都知道,刚刚闭幕的五中全会,讨论通过中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议,这个建议对当前和今后很长一个阶段经济社会发展任务都提出了新的更高的要求。

这里面我感觉到有很多新的理念和新的提法,对指导我们进一步做好城镇化的工作,城市发展的工作也是非常有意义的。刚才很多领导都讲到了,我们有这样一个事实,经过40年的发展,中国的城镇化,不管是户籍统计还是常驻人口统计,应该说取得了举世瞩目的成就,这有很多数字我就不说了,有很多描述我不讲了,但至少应该承认,在一个拥有14亿人的东方大国,在短短40年完成这么一个历史性的任务,应该是一个举世瞩目的,或者说在人类发展历史上少见的这么一个历史阶段。

现在的问题是,站在这么一个历史结点,五中全会提到了三个新,新阶段,新发展阶段,新发展思路,新发展格局,我认为我们这个城镇化发展和城市建设目前也在这么一个新的历史发展阶段,这个阶段我感觉到,通过学习五中全会的精神有两点,一点是大力加强城市的文化建设。

树立一个城市的品牌要考虑多方面的因素,从我们国家城市发展的实际情况看,推进品牌城市建设,除了要继续高度关注城市的发展规模,城市的基础设施,城市的产业布局,城市的人口增长,生态环境,交通管理等传统因素之外,加强城市的文化建设应该是一个非常重要的方面,也是提升城市的文化内涵,树立城市品牌的一个重要方面。

这次五中全会对文化建设提到了前所未有的高度,而且第一次明确提出了我们要在2035年建成文化强国,这在党的历次会议,历次文件当中,用一个时间表来描述还是第一次。

中华民族是五千年的古国,这个大家都知道,我们现在在铜川开会,铜川曾经在中国共产国历史上,为推进我们的工业化建设做出重大贡献的煤都资源城市。同时现在也大概戴着资源枯竭型城市的帽子,这个城市可能在全国还不在少数,这样一些城市我想一句话,这个资源是可以枯竭的,但文化是永放光芒的,资源是越挖越少,文化是越掘越深。

这里面我有一个例子,我在社科院做了几年科研管理,中国城市经济学会,像我们这样的一级学会,社科院的一共是113个,这是中国社会科学院作为全国的学术重镇的一个重要标志。这113个学会里面其中有一个中国先秦史学会,一看就是搞文化,搞历史的。我最近参加这个学会的活动就有明显的感觉,过去这样的学会只是象牙塔,只是课堂上,现在这个学会的会长忙的不得了,为什么呢?我们现在的城市市长书记们越来越重视城市的文化,城市有没有文化先找找有没有历史,历史长不长,怎么也得先找找先秦,诸子百家,没有这个就没有文化,像我们这有孙思邈,昨天跟市长交流,至少唐汉之前,我们作为经济要地,亦是非常重要的历史文化城市,资源越来越少,但是文化是不竭的。所以我在想,如何深入贯彻五中全会精神,再进一步推进城市建设过程当中更加注重城市的文化建设,应该是我们转型也好,升级也好,质量也好,创造品牌城市也好的一个非常重要的内容。

第二,关于大力加强城市的社区治理,提高城市的管理能力,提高社区的服务水平。这里面五中全会也讲了,这次进一步强调了我们要建设以人为核心的城镇化,再有一个讲到中国的老龄化是我们必须要实施的,而且是越来越大的一个挑战。刚才有些领导同志也说过了,这个问题我感觉到我们过去相当长的一段时间,城市是重建设轻管理,现在就有这么一个问题,在这么一个历史节点上,我们要重新审视城市的管理与建设,城市的厚度与温度,城市的数量与质量,城市的内涵与规模这样一些重要的问题。

改革开放之初大家都知道,当时我们的城镇化率大概也就是17%、18%,这还是一个典型的以农业农村为主要社会形态的社会,在那个状态下,城市规模小,社会化程度低,城市的管理,社区的治理相对比较简单,那么四十年后的今天大家都可以看到,这确实也非常不一样,我们已经由一个以农村结构为主的社会形态,转移到变为以城市为主的社会形态,我们的城市人口和农村人口相比,这发生了天翻地覆的变化,这个变化对我们整个社会的方方面面都发生了深刻的变化,这个时候城市就不仅仅是怎么建的问题,更应该强调是怎么管理。

现在我感觉到城市的管理,住建部有一个城市管理局,据说这个城市管理局是住建部成立以来最晚成立的司局之一,这个城市管理到底怎么管?社区到底怎么治理?确实是摆在我们面前非常亟待解决的问题,应该说也是目前城市建设当中影响到我们进一步发展的瓶颈的问题,所以我感觉到如何加强城市的管理,加强社区的治理,让每一个生活在城市里面的人都感觉到幸福感、获得感、安全感在不断地提升,城市管理,社区治理不仅仅是一个简单的技术性问题,而一定程度上也折射出我们党,我们政府对社会的管理能力。所以我觉得这是一个非常重要的问题。

由于时间关系我就说这一点不成熟的意见,谢谢大家。

主持人:

非常感谢晋秘书长,他给我们提了非常重要的城市发展所争取的目标和方向,就是品牌城市,而且非常明确讲,品牌城市的魂在于文化,品牌城市的成色在于管理,这两者应该说在铜川都具备,这也就表明我们铜川已经步入了品牌城市的行列,我们对晋会长的演讲表述感谢。

这个时段的主旨演讲到此结束,请大家对七位演讲嘉宾的精彩演讲再次表示感谢。 在进入圆桌会议的讨论,由魏所长主持第一个圆桌会议,大家欢迎。


【圆桌论坛一:城市转型发展】

主持人:魏后凯(中国社会科学院农村发展研究所所长、中国城市经济学会副会长)

我们圆桌论坛一是城市转型发展,一共有6位发言嘉宾,分别是:

城市经济学会的副会长毛其智、山西师范大学校长杨军、贵州省社会科学院党委书记吴大华、天津社会科学院原副院长王立国、四川省社会科学院原副院长盛毅、东北财经大学国民经济管理研究所所长王雅莉。

下面,有请6位在城市领域资深的专家。大家知道这些年来中国的城市发展进入了全面转型的一个新的阶段,刚刚闭幕的十九届五中全会,两次提到转型的问题,第一次讲到了生产生活方式要实现绿色转型,第二次就是提到我们的经济社会发展要全面绿色转型。我们在全面绿色转型的大的背景下,我们的城市发展也进入了绿色转型新的阶段。铜川市很早就在这方面进行探讨,进行了绿色转型的探索。

6位资深的专家从城市转型发展谈一谈自己最精彩的观点,人人发言控制在5分钟以内。首先有请毛教授发言。

 毛其智:

非常高兴参加中国城市论坛和中国城市百人论坛冬季论坛。三十年前到过铜川,三十年后铜川可以说是城市转型的代表,所以我想谈自己的认识是从城市发展到城市转型发展。

铜川是新中国成立以后建市,作为工业城市一直发展,但是传统的发展模式使得我们出现低附加值,高污染,粗放型的特色。今天讲转型就是要注重高附加值,低污染,低能耗,集约式、精细式发展,这就是一个发展模式的变化。但是过去我们讲的是产业的升级转型,生活方式的转型,但是今天我们的题目是城市转型,城市转型就需要有更多对城市本身的认识,城市是人口越来越集聚的一个过程,城市是产业的变化。现在是现代服务业占主导。同时,城市是一种新的生活方式,在这个城市的特点的主导下,我们新的发展可能不是一味地集聚。习主席刚刚提出来的郊区新城可能也是我们未来在空间上注意的。

另外,新的生活方式在疫情下得到了放大,就是数字化生存,数字化生存作为一种新的模式对城市发展提出了更多的挑战。

最后我们从城市文化的角度,刚才市长讲到了城市文化的灵魂的问题,一般从城市发展的角度,我们把城市作为一个容器,这个容器第一个功能是储存文化,铜川储存了悠久的耀州文化,第二是传播文化,第三是创造文化。现在在数字化生存的条件下,储存文化我们可以用一个大硬盘,越大越好。传播文化,从4G到5G,到6G,速度越来越快,通道越来越大,但是创造文化,有人认为人工智能就可以了。真的是这样吗?人工智能还是一个学习的过程,真正的创造性实际是来自于我们每一个地方具体的实践,这就是我的一点认识,这是一个挑战。有的时候并没有最终的答案,谢谢。

魏后凯:

感谢毛教授精彩的演讲。大家知道,城市的转型包括经济转型,社会转型,生态转型,空间转型在内的综合转型,我们在很多领域发生了一系列的根本性的变化,下面有请山西大学杨军校长发言。

杨军:

大家上午好,刚结束的五中全会,前面几位专家阐释的观点、建议和政策我非常赞赏,也非常有体会。我的发言讲两个词,一个提问,两个观点。第一个词:面临的新阶段,新理念,新格局的发展过程中,我们思考的未来城市和我们面临现在的城市,以及以前城市发展有什么样的区别,有什么样的联系,反映出什么样的特征?这是我想提的第一个问题。第二个问题,转型是一个古老的话题,我们经常说产业转型,经济转型,社会转型,其实这种转型从人类社会生存开始,就普遍存在,只是现在转型的速度,转型的目标针对性越来越强。一个问题就是现在的城市转型究竟从哪个方向转,怎么转,转型的动力究竟是什么?很多城市都有不同的定位,都有对未来城市发展的方向和高度,有不同的分析和判断,但对于一个具体的城市来讲,它的转型A城与B城是完全不一样的,究竟向哪转?怎么转?转型的动力在哪?这是我提出了一个问题。

我说两个观点,第一个观点,世界的发展进入现在的社会以后,知识的跨界融合应该成为了我们转型与发展的根本动力,无论是哪一种表现出什么样的特征,智慧特征也好,数字特征也好,信息特征也好,但是有一点跑不掉那就是知识的跨界融合,知识创新创造,知识和产业各个方面的融合,成为了现代发展的根本动力,这是我要说的第一个观点。

第二个观点,创造知识和运用知识的唯一来源就是教育,这里我要说的核心观点就是,未来的教育是未来城市发展的根本驱动力,也就是唯一的动力来源,大家对于教育的理解可能要宽泛一点,任何一个现代城市转型和城市的品质都来自于教育,从深圳教育发展可以看出来,从硅谷以及我们国家很多大型城市的发展,明确的证明了,未来教育是未来城市发展的根本动力,希望大家能够重视这个教育,企业家也开始重视,一个国家也开始重视,我们一个城市的转型发展中抓好教育是极为重要的,尤其城市是文化的集合体,是人群的集合体,是一个国家产业高度化的集合体。在这个时候,通过教育创造知识,对于城市的发展尤其重要,构成了最核心和最基本的动力源之一,谢谢大家。

魏后凯:

感谢杨校长提出了一个很好的问题,就是我们城市转型的方向跟动力,同时他也就这个问题提出了自己的观点,大家都知道中央提出了新发展理念,我个人理解新发展理念就为我们的城市转型指明了方向,创新是我们发展的第一根本动力,也是我们城市发展转型的根本动力。

刚才杨校长提了精彩的观点,下面有请吴大华书记发表精彩的演讲。

吴大华:

我来自贵州,贵州这些年来发展各方面有一些变化,特别是十年以前,高举三面旗帜,团结、发展和奋斗的旗帜,明确提出加速发展,加快转型和推动跨越的“两加一推”,这十年以来贵州在各方面发展比较快,昨天中央电视台播出GDP增速是2.7%,高于全国的平均水平,这是我的一点感受。贵州有很多城市和铜川类似,比如六盘水,万山,这些年贵州省在资源型城市走一条融合发展之路取得了比较好的成效,比如说万山市是汞矿资源开发利用,历史悠久,经过长时间大规模开发利用,万山地区的汞矿,探明储量的90%已经耗用,02年开始因资源枯竭就关闭了,09年国务院把万山是列为资源枯竭型城市,给予特殊政策扶持,习近平总书记也到万山市视察过,这些年在中央省市高度的关注和重视下,万山市推进了资源型城市的转型发展战略,创新融合共生的新发展模式,实现了脱困的目标,它转型的基本过程可以解释为储量大和汞产业战略需要,到设立矿区的矿业特区到汞矿大规模开发,到资源枯竭,到经济衰退,到替代产业的缺乏,社会稳定出现了问题,生态环境的问题倒逼经济转型融入贵州省铜仁市主城发展,到产业转型升级,到全面发展这样的发展路径。

进入新时代以后,万山一直坚持走一条资源枯竭型城市高质量发展这样的模式,从国外来看,从德国的鲁尔,日本的九州地区的转型,还是国内资源枯竭城市的发展,立足资源搞开发,那么这些都是资源城市发展的基本模式、基本战略,形成了以能源、矿产、矿业等资源型产业的开发和加工为主粗放型的经营模式,这对可持续发展造成了很大的影响。这些年来万山市的转型发展就是融合共生发展,以融入铜仁城市经济圈为战略路径,以工业强区战略和城镇化带动战略为重点,深化改革,扩大开放为根本动力,不断培育壮大现代产业体系,促进了产业的转型升级,也就为我国推进资源枯竭型城市高质量转型发展发挥了示范作用。

我第一次来铜川,刚才听李市长的介绍,以及看了一些材料,铜川在这方面有很多创新的经验,也值得贵州好好学习,今后我们再加大交流合作,预祝资源枯竭型城市发展更加美好。

魏后凯:

感谢吴教授,吴教授讲了一个很好的,关于城市发展、城市转型、城市跨越这三个问题,怎么有机的连接起来,同时他也介绍了贵州的经验,根据我的体会,这些年贵州在转型发展跨越这个方面做了大量的探索,积累了很好的经验,感谢吴教授分享了精彩的观点。下面有请天津社科院的王院长。

王立国:

非常感谢今天有这个机会跟大家共同交流,刚才主旨发言的专家,给了我很深的印象,我的基本观点是重资产型城市更需要更新转型,重资产本来是微观的概念,有一些城市非常典型,传统制造业基地的城市和资源型城市,它更新和转型的任务相比其他城市任务更重,希望在我们讨论之后,我们很多的观点能够被吸收,后面这些城市都面临着从深蹲到起跳,经济从高速进入中低速之后,深深的蹲下来,则在“十四五”期间能够有更大的飞跃,承担更大的责任。

这样的城市如果要完成这样的指标,按今天三个关健词“更新,转型和高质量发展”,那么更新和转型是关键,深蹲只是一个过程,大家要注意“十四五”期间几个大特点,一个是国际的经济格局正在重组,我们很多城市,比如说我来自于天津,过去经济发展的外贸依存度非常高,但是在“十四五”期间,很可能外商直接投资,对外贸易面临的问题长期存在,那么它转型的任务需要有新思路,再一个国际政治格局也正在重塑期,我们又正处在国家治理现代化,社会治理现代化。这两个是重合期,我们在城市转型的过程当中,很可能过去不太被关注的社会文化方面一些因素,会和经济发展因素交织在一起,使问题复杂化。

还有一个是我们处在城市化从中期向后期迈进的过渡期,现在城市化率已经很高了,特别是大城市,中国各个城市的城市化程度不一样,这个期间靠城市的房地产建设等等中小城市建设推动城市发展加强经济发展,可能这个思路要重新的认识,我们又处在市场化的深改期,城市政府的一些调控手段,比较过去从“十一五”到“十三五”可能会有一些新的变化,并不像原来那么好用。我们还处在人口老龄化的加速期,特别是大城市,人口老龄化程度非常高。刚才住建部的领导说那个数字我印象很深,涉及到城市人口和户籍人口的统计,实际上像北上广深和天津,人口老龄化程度很深,刚结束的五中全会特别提出来,要实施积极应对人口老龄化的国家战略,这是第一次提出来,我们的城市是更新转型,我认为应该抓住这个机遇和注意这个特点。后面还会面临新技术的交叉运用期,我们很多的传统的有地理优势和区位优势的城市,可能原有的优势不再明显,特别是交通港口这些没有了,优势在下降,但是仍然在持续,最大的特点是非接触性消费,发达城市,像杭州这样的城市发展会越来越快。还有海面临整个高质量发展指标的丰富期,过去我们说城市更新转型,乃至高质量发展,其实很多关注经济指标,下一步社会文化的指标会更硬性化,更有约束性,注意这几个特点,我觉得资源型城市和过去传统的重工业基地城市,下一步的转型应该利用好这个机会,谢谢大家。

魏后凯:

感谢王院长,从来自天津的大城市角度,分享了他的观点和经验,实际上城市转型,大城市也好,超大特大城市也好,还是中小城市也好,都面临转型的问题,感谢王院长分享了精彩的观点,下面有请来自四川社科院的盛院长。

盛毅:

谢谢大家给我这样发言的机会,我谈一个想法,一点认识,就是怎么通过都市圈的建设来推动大中小城市协调发展,我们讲了很多年,但是效果不是很好,怎么通过都市圈的建设推动大中小城市的协调发展,刚才赵老师讲60后和90后,我有一个体会,现在90后都进城,都进大城市,60后会不会下乡,如果60后不会下乡,那么第一次城镇化的结果是农村空心化,第二次的城镇化会不会出现中小城镇空心化?我在思考这个问题?接下来我在想,成渝地区双城经济圈建设是中央做出的重大决策,包括京津冀,长三角和粤港澳大湾区上升到国家重大战略层面,这样是城市化的重大战略,成渝地区双城经济圈,中央非常明确,就是要以成都和重庆为核心,来构建两个大都市圈来带动整个区域的发展,当然我理解包括我们一些区域性的,经济圈内以区域性的中心城市构建城市圈,形成多个联动,这个联动的过程就是把我们中心城市的周边县区带进协调发展的过程。

 成都也好、重庆也好都在推动都市圈的建设,成都市现在提的是以成都为核心,加上德阳、资阳眉山同城化,而且制定了同城化规划,成立同城化协调领导小组。下一步我认为,成都这样的都市圈,包括西安这样的都市圈,今后它的辐射的距离至少可以达到80公里,第一圈是全通勤30公里左右,50—80公里是半通勤的,分别在各自的城市上班,星期六回去,80公里范围,乃至100公里范围内,因为80公里是紧密圈,100至120公里是半紧密圈,都是辐射范围。中间有一个问题,都市圈的建设中间,大中小城市协调发展也有内部结构调整的问题,实际上也是区域上的供给侧结构性改革,资源往哪配的问题。比如说成都老的市区现在普遍没有什么空间,就不可能有大的投资项目,政府的考核机制,我跟成都市有一个区领导讨论,市政府的考核机制就要改变,要搞城市更新、城市改造,投资要下来,增长速度下来,内涵要上升,质量要上升,那考核我的指标就不能再考核我的投资,再和其他区比增长速度。

同样在周边的城市,像铜川这样几十公里的城市,我觉得作为都市圈这样的考核机制来讲,应该考核你的城区的发展,功能的提升,新功能的配置。包括铜川作为资源型城市,我下一步把它变成综合型的城市,刚才听市长将要成为类似于副中心,那你必须要综合功能,你配教育功能,医疗功能,文化功能,其他服务功能,有的功能不一定在老的城区配,在都市圈的范围统筹配置,那铜川就要重点配置围绕中心城市服务,围绕带动周边服务的功能。我想用都市圈这种形式来带动大中小城市协调发展,尤其是推动周边城市、县区和中心城市一体化,甚至是同城化,我觉得是未来发展的大方向。

主持人:

刚才盛院长提出了中小城市空心化的问题,他提出了自己的观点,又根据功能的定位来进行差别化的考核,根据我们的研究,现在中小城市有的在扩张,存在区域收缩阶段,有的刚好居中,但不管怎么样,有些中小城市一个根本的问题我认为就是产业支撑的问题。

下面有请东北财经大学的王雅莉所长。

王雅莉:

感谢大会给我发言的机会,今天我们的话题就是城市转型发展,那么转型发展,到底怎么转型?我想从四个方面谈一谈我的认识,从城市转型的目标,城市转型的方式,城市转型的时间,和城市转型的空间这四个角度来简单说一下。首先从城市转型的目标,我们从改革开放以来,以经济建设为中心的整个发展战略,使我们城市现在的发展应该说在经济建设上已经长足迈进,已经取得了比较殷实的成果,在这个发展过程当中,可能我们对于经济发展最终目的,有时候不自觉的给忽视了,所以我觉得我们城市现在发展的转型应该是把这个目标从单纯考虑经济建设转到以人民为中心的城市建设中来。这个转型很重要,我们以人民为中心,以人为本,以人为核心,这个城市的建设应该怎么做呢?我想不仅仅是建几栋楼,生产几个产品,关键是要形成人们在这个城市里生活和生产的一个非常优良的环境,所以打造这个城市的生产环境和生活环境应该是城市发展目前以人为中心的发展目标。这个环境的创造,特别是营商环境,还有其他各种环境,让人们能够非常愉快在城市里头生产生活,我觉得这个城市发展就好了,这是从目标看。

从方式看,城市转型的方式过去我们说过很多,比如说,从粗放式转到集约式,从高耗能转到低耗能的高技术的新产品上来,这都讲了很多,从我们的发展方式上更应该考虑什么呢?从当前世界发展的局势,瞄准世界发展最高的发展程度,从我们的发展过程来看就是抓高技术,以技术创新,从技术创新模式带动其他各个方面的创新。只有创新技术进步了,拿到我们能够进行发展的,最根本原本的动力,我们这个城市发展可能就快一些,所以从城市发展方式来说很多很多内容,比如说我们从过去掠夺式的使用这个城市生态环境转到可持续发展,从这个城市过去单纯的为生产而生产,转到一个比较清楚的生产目的,从我们过去单独的考虑生产,自己的一个过程,到现在要考虑到双循环,所以这个转化模式内容非常多,我就不一一说了。

 第三,从城市转型的时间过程来看,城市的起源,经济型城市的起源源于工业化,它会因工业化而产生,也会因工业化的发展而发展,如果一个城市的工业化上不去,工业化落后,我觉得这个城市不会太先进,我不是说每个城市都得搞工业,我说整体的过程,城市要想转型发展首先是工业为主的产业要转型发展。这个产业转型发展的内容很多,从传统的工业化转向新型的工业化,就是把工业和信息革命,和大数据、网络这些结合起来,就是两化融合,就是工业化信息化要融合。融合发展才能提升我们工业化的发展本质,才能达到新的工业化的水平。

一个城市应该瞄准国际上最高精尖的工业的水平来激励我们这个城市进行发展,从中国发展时间段来看,过去已经走过了进口替代,走过了出口替代,现在在这两方面取得成绩的基础上,我觉得我们应该来一个新型的出口和进口,新型的进口是什么意思?我们不再进口技术设备产成品,我们进口原材料,就是自然资源,我们出口是经过加工的一些产品,这样的过程比出口替代还要高一个层次,一个城市发展产业走到这样的程度,和国际进行联系起来的话,我们城市转型的特点非常明显呈现出来,这是从时间的角度来看。

从产业角度来说,产业结构产品的发展,我们的产品不仅仅是注重产品质量和数量,应该注意其功能,开发功能型的产品,从产业的组织来看,不仅仅是发展单个产品,单个产业,而是形成了产业链、供应链,创造我们自己整个的生产系统,成系统的发展,这样我们的产业组织才更能上一个台阶。

还有产业贸易政策,刚才说了进口、出口,工业生产和外贸的转变,紧密结合起来,这样才能取得结构型转型,刚才说发展模式,还落了一句,发展模式的转换,过去以增长为主现在转到发展为主,增长到发展意思完全不一样,发展的最终结果是结构的转换,一个城市到底转型发展没有?就看结构是否上了一个新台阶,如果发展的结构上老是往高走的话,这个城市可以说是立于不败之地。这是我们从时间角度看,从空间角度看,城市化从改革开放以后,城市化发展的非常迅速,从传统的城市化到新型的城市化,城市化的发展不是仅仅的劳动力的流动,而是和资本、土地、城市空间建设各个方面结合起来的新型城市化,考虑可持续发展的,另外我们现在城市的形态,不仅仅是单个城市要发展到城市群,考虑到城市自己的内部,还要考虑到外部和其他城市的关系都得考虑起来,还要发展到城市化区域,就是城市和乡村联系起来,城乡融合等等,这样的转型如果我们一步一步都做到,我们国家的发展就会特别加快。

魏后凯:

感谢王所长精彩的演讲,我们圆桌论坛一到此结束,感谢6位资深的专家给我们分享了观点,谢谢大家。

【圆桌论坛二:城市更新】

主持人:单菁菁(中国城市经济学会常务副秘书长,中国社会科学院生态文明研究所研究员)我们圆桌二论坛的主题是城市更新,下面有请专家:

方创琳: 国际欧亚科学院院士、中国科学院地理所研究员;

高国力  国家发改委国土开发与地区经济研究所所长、研究员

梁琦  中山大学产业与区域发展研究中心主任、教授

江曼琦  南开大学城市与区域经济研究所教授

王建廷  天津城建大学原副校长

刘贵文  重庆大学管理科学与房地产学院院长

圆桌二论坛的主题是城市更新,大家都知道,在刚结束的十九届五中全会,习总书记最新发表的文章,关于国家中长期经济社会发展战略重大问题中特别强调提出,关于如何完善城市化战略,如何建设更加健康、更加安全、更加宜居的城市,为人民高品质生活提供空间,中国现在的城市化率已超过了60%,城市发展正在从以往的以增量扩张为主的发展阶段,转向以存量更新为主的发展阶段,城市如何通过我们的城市更新实现空间的优化、产业的转型,实现我们功能再塑和品质的提升,如何通过城市更新推动城市高质量发展,满足人民美好生活的新期待新需要,是一个非常重要的议题。

在此领域,我们国家发改委国土开发与地区经济研究所高国力所长进行了大量的研究,而且他参与了很多国家相关政策的研究和制定,下面有请高国力所长给我们分享一下您的观点和研究心得。

 高国力:

我个人觉得城市更新是城市转型的载体和路径,城市转型是城市更新的目的和归宿,我个人觉得城市更新是综合性、系统性、长期性的任务,也是一个立体性的,我个人觉得有三个维度,时间关系,我很快的概括一下,第一个维度是城市更新需要硬核支撑,这个硬核包含两个新,就是新基建和新技术,新基建包括我们的综合管廊,5G台站等新基建,创新的一些平台,新技术包括日新月异的大数据、云计算、无人驾驶、数字化的技术,这是将来城市更新的非常超常规的动力,这种硬核支撑一旦在城市更新中得到很好的推广和应用,将会极大改变城市更新的路径和效率,这是第一个维度,第二个维度叫做软件的配套,仅有新基建和新技术还不够,还需要新业态、新模式的配套,也就是所谓的在城市转型和城市更新过程中有很多层出不穷的,日新月异的新的业态和模式,比方说共享单车,线上购物,云服务,像这种会极大的让城市更新增添很多意想不到的一些效果和模式,非常有利于我们像铜川这样处于内陆腹地的相对欠发达城市可以有更好的发挥后发优势。

第三个维度是内在动力。仅有硬核支撑和软件配套还不够,内在动力也把他概括为两个新,就是新机制和新的一些理念,城市更新必须要靠政府、企业、居民、社会等等相关主体形成一套分工协作,优势互补,形成共识的一套机制,推动这个过程由要我干转成我要干。

新理念包括我们的城市文化,包括很多新发展理念的内在渗透,都会极大促进城市转型的推进。我就讲这些观点,不对之处,请各位批评。

主持人

谢谢高国力教授的精彩分享,他刚才从宏观层面给我们讲了城市更新的一些重要方向和重要维度,下面有请方创琳院士,他会聚焦资源型城市重点的城市转型方向和更新方向。 

方创琳

谢谢主持人,我们这个主题叫城市更新,前面叫城市转型,城市更新和城市转型这两个问题是密切联系在一起的,作为资源型城市来讲,城市转型和城市更新是世界性的难题和世界性问题,转成功了这个城市就能够活下去就有活力,转不成功这个城市就衰败,甚至它就死亡。今年把中国城市经济学会的年会放在铜川市召开,实际上就给我们预示了一个重要的信息,铜川作为老工业基地,经过这些年的转型发展和城市更新,现在走出了一条成功的道路,我记得20年前来过铜川,20年后的今天,我又来铜川,深刻体会到铜川市由过去煤炭工业城市转到今天的宜居宜业宜游的现代化区域中心城市,这就是一个成功的表现。

我对城市更新提出五个点的转型的思考:第一,对城市更新也好,转型也好,我们走的是城市改性,就是城市的性质要改变,城市的性质在不同时间阶段里对城市发展总体的描述,过了这个阶段城市的性质就要做出相应调整,不改的话城市就没有办法更新,所以对城市的发展性质,或者叫做城市的定位,要把城市性质或定位要改过去,这就是城市改性。第二是城市改职,性质和职能连在一起,提出城市改职,就是要调整、更新、城市的发展职能,这个职能包括城市基本功能和非基本职能。第三,提出城市改颜,就是城市美容。前面都做了,从表面上,从美化上对城市提出美容,最大限度改善城市的的生态环境,这叫城市美颜或者叫提高城市的颜值。第四,城市改馅,怎么改?就是要突出对城市产业的内循进行改制和调整,由煤炭城市转换成综合型工业城市,这就是内部质的改造的过程,比如说焦作,叫做也是煤炭城市,由一个煤城,改变成现代化工业城市和山水旅游城市,铜川由过去百年的煤城改成现代化的区域中心城市,比如说江西的新余,是由一个五十年的钢铁工业城市转变成现在的新能源科技城,这个就是改馅,要本质改变,这个改变的过程中要处理好城市的产业结构调整,产业发展过程中无中生有和化无为有的关系。最后一个改,就是是城市改架?,这个改架,指的是城市的产业结构、空间结构、职能结构,资源结构的革命性的转变,从产业结构来讲,由过去的资源型产业转为资本型密集产业,再转型成为知识密集型产业和技术密集型的产业,最后转变成为知识密集型产业,那么,从他的空间结构来讲,我们可能由过去的一个散状的空旷的点,转变成现在组团式的城市,在未来转变成一个网络的城市,这就是城市空间结构的转变,当然还有资源结构的转变,其它方面一些产品结构的转变,时间关系我不一一多介绍,总的来讲,通过这五个方面的改,目标就是“新”,让未来的城市变的更新一点,让城市天更蓝,地更绿,土壤更安全,这个城市变得更美好,宜居环境更优化,谢谢。

主持人

谢谢方创琳教授的分享,他从城市更新的改性,改制,改颜、改架等五个方面做了他的深入思考,刚才高国力教授从城市更新的重要的维度和发展方向,方创琳教授是围绕五个重点方面展开,除了宏观和中观层面,事实上城市更新离不开微观层面的操作,离不开城市细胞单元的更新,王建廷教授他在绿色建筑、绿色住区的改造上深有研究,天津生态城的绿色建筑标准就是由王教授起草的,而且最近7月份、9月份国家住建部和发改委陆续出台了一系列关于绿色建筑以及新型建筑住区的一系列的文件,我们也想请王教授从城市细胞单元更新方面,介绍一下您的研究心得。

王建廷

我的一个主要的观点,我认为,我们这个时段讨论城市更新的问题,我认为绿色城市更新是未来城市更新的必由之路,原因一个是刚刚结束的党的十九届五中全会进一步强调了推动绿色发展,促进人与自然和谐共生。另外我们正处在两个一百年的转换时期,今年是第一个一百年的收官之年,“十四五”开始我们进入第二个一百年新的征程。我们又有“三步走”,明年开始是三步走第二步走的开始阶段,我们在第一步走阶段有关环境治理等各方面提出打好污染防止攻坚战,第二步,美丽中国的目标要实现,生态环境得到根本好转,于是这些任务又和现在国家提出的双循环新格局紧密联系,我认为绿色发展是促进双循环的一个根本性的动力,再加上十九大提出我国主要矛盾的转换,人民对美好生活的期盼,没有绿色的发展就不可能实现这样的目标,当然城市更新和城市发展是两个层面的概念,城市发展过程中既有增量也有存量,城市更新更关注存量,随着我国这么多年的建设,城市的快速发展,我们国家已经进入了这样一个新的阶段,要更多的去关注存量。

以建筑业为例,我们整个行业现在已经有的建筑总量已超过600亿平方米,600亿平方米里面,高能耗好污染的传统的建筑要在95%以上,尽管我们这些年来一直关注绿色建筑,促进绿色发展,但是这个增量跟存量相比是非常有限的,从这个意义来说,城市更新作绿色更新,其任重道远,前途广大。过去我们这个行业有关城市更新在绿色方面做了一些努力,比如说城市的建筑节能改造,我们取得了很大的成效,但是它和新阶段新理念,这个新格局的要求是有差距的。

我们今后它得按照更高的一个层次,比如说按照绿色建筑的安全耐久,健康舒适,生活便利,资源节约,环境宜居,应该按照这样的要求去进行既有建筑。既有住区按照生态宜居城区的建设标准进行新的规划和改造建设。

比如海绵城市,适老化的改造,智慧化的改造,使得我们城市,城市单元,我们的住区变成生态的细胞,绿色的细胞,这样才能够使我们的城市越来越美好,谢谢大家。

主持人

谢谢王教授的精彩分享,我想一个城市更新不但要关注它硬件的投入,要关注技术的提升和软件的改善,关注治理能力的改善,下面有请江教授,从城市社区治理单元,同样是从城市细胞的软件角度来谈谈城市更新的转型发展的角度来分享她的观点。

江曼琦

我想谈四个观点,一是城市更新它的主要载体是城市的空间,在经济学当中,因为我们是中国城市经济学的载体,大家很多都是研究经济的,在经济领域,我们把空间作为载体,所以说叫做空间中生产,实际上后面随着发展,认识到还有生产空间,我们把空间作为一个资源,我们要谈到优化,党和国家高度重视空间的生产,我们怎么样提供一个好的空间,这是目前来说国家在未来的时候一个非常重要的任务,我觉得未来城市更新的载体就是空间的治理,创造一个好的空间,也是城市更新的一个抓手。

第二个观点,我们的城市发展已经发生了很大的变化,进入到一个新的阶段,国家对于总体空间的治理提出了一个发展的目标,也就是生产空间的集约高效,生活空间的适度宜居和生态空间的山清水秀,这是宏观的国土的目标,但是城市里面也应该是这样的,生产、生活、生态他们的共同的优化,,最后达到整体综合效益的最大化。

在这里面,讲的就是“地尽其用”从这样发展的总体目标当中,未来整体逻辑和我们原有不一样,原有空间治理上基本以生产空间为主导,未来随着我们国家整体发展进入到一个新的阶段,我们从生产空间的主导变成了以生活空间为主导,这种在一个区域的生态空间,它的大格局确定的情况下是以生活空间为主导,来治理整体的城市更新。

第三个观点,我们的空间的治理,生活空间的治理可能和原有也不太一样,未来的发展当中重点要考虑三个方面,一个方面是人民生活水平提高了,它对于生活空间的需求发生了变化,比如说生活服务化,像娱乐设施,早上我起来看了一下,我看到外面的体育公园非常有感慨,那么多人笑嘻嘻在那锻炼,是非常好的生活的空间。

另外一块,我们人口结构会发生变化,一方面是老龄化,另外一方面还有更多新生婴儿,对于原来的空间也发生了大的变化,互联网对于我们的空间发生了很大的影响,未来社区虚拟的空间和我们实体的空间,它们怎么来结合,对于我们生活空间的优化提出了新的挑战,这是我们在优化当中应该注意的。

最后一个观点,我们空间的治理,生活空间的治理它也需要建立一个长效机制,不仅仅是政府在这,因为有一部分是政府它需要承担的责任,比如保证公平,保证公共服务设施提高的效率,但是另外一部分,像连锁便利店这样的设施,包括一些设施怎么来落实,它也需要按照国家发挥市场的因素,那么怎么保证优化,这是更加复杂的问题,需要我们更多深入研究建立长效机制,这样才能让我们空间优化能够落实到实处。

城市的更新应该不是一蹶而起的,它随着城市的发展时时刻刻存在的问题,建立长效机制是我们保障城市更新一个长久效益更重要的问题,我的观点是这些,谢谢大家。

主持人

谢谢江教授的分享,前面四位教授从城市更新的宏观和微观,从城市更新的软件和硬件,从城市更新的理性思考到感性认识,刚才江教授提了她早上出去的感受,分享了她对城市更新的思考和观点,我们在理论探讨的层面可能也要关注实践层面。

梁琦教授来自于中山大学,参与了很多粤港澳大湾区的规划和建设,我们都知道粤港澳大湾区是我们国家发展先进的都市密集区,但同时也是高强度的开发区,很多城市开发强度超过30%,有些区域甚至超过50%,在高强度开发区如何通过城市更新实现它的新一轮发展,实现它的高质量发展,这个方面可能需要梁琦教授做一些分享,我们也知道,习近平总书记去的时候特地对广州提出老城区新活力,如何在城市功能四个方面出新出彩。请梁教授与我们分享。

梁琦

谢谢主持人,我出生在陕西,所以对这片土地有感情,来了以后发现来对了,这次会议来自南方的学者很少,如果谈到中国城市的高质量发展,还真是离不开南方,离不开粤港澳大湾区,我谈谈粤港澳大湾区的高质量发展和对城市更新的启示,粤港澳大湾区是我国开放程度最高,经济活力最强的区域之一,也是当今最令人注目的世界三大湾区之一,在新一代科学技术和产业变革的交汇口,经济的高质量发展和城市更新一定是科技产业引领的。那么从空间经济看,我国科技产业的引擎在哪里呢?我们知道北京的城市定位是四个中心,全国政治中心,文化中心,国际交往中心,科技创新中心,当然北京也是名副其实的金融中心,上海过去是国际经济金融贸易航运中心,四个中心,十三五期间加了一个中心,具有全球影响力的科技创新中心,粤港澳大湾区是习总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家区域战略,那么粤港澳大湾区从一开始就意志坚定,目标明确,第一要务,首要目标就是打造国际科技创新中心,高质量发展的核心,是科技产业引领,城市更新也一样,换言之,科技能够迅速的转化为生产力,就是经济高质量发展,就是城市更新。科技转为生产力需要企业家精神,中兴、华为、大疆等等科技企业都是从街道办走出来的,那么深圳应该说是全中国最具有企业家精神的城市。刚才铜川市委樊书记致辞中提到城市精神,那么我就在想,深圳的城市精神就是创新,而企业家精神就是深圳城市精神的重要的内核,过去我们说企业家精神最重要是勇于承担风险,而我任务新时代的企业家精神最重要的是科学精神,将科学素质和创新创业结合起来,用知识创业,我觉得深圳的企业家们就具备这种精神。上午赵总经济师提到深圳是一座浓厚的年轻人的城市,还不能忘记50后和80后巨大的贡献,任正非就是50后,大疆汪滔是80后,大疆无人机占据世界民用市场近80%,80后汪滔将他在香港科技大学硕士毕业设计在深圳产业化,那么这里我们就要提一下香港。

城市精神包括良好的营商环境,香港连续二十多年被评为全球最自由的市场,是国际化程度最高的市场,2020年10月30日,中共中央举行新闻发布会,中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀表示“十四五”期间继续提升香港的竞争优势,建设国际创新科技中心,打造“一带一路”的功能平台,高质量建设粤港澳大湾区,支持港澳和世界各国各地区的交流。刚才主持人也提到,在深圳特区四十年庆的时候,习近平总书记视察了广东,为了贯彻习总书记的重要讲话中重要指示精神,紧扣推动高质量发展在更高起点上推进改革开放,广东将首先加快推动深圳综合改革试点落地,支持深圳先行示范区建设,同时广东也将赋予深圳省级管理权限,依法赋予广州以支持深圳同等力度支持广州,我们的新提法是广州深圳双城联动,共建科技创新走廊?。

10月22日在广东深圳双城联动论坛上,广东深圳签署科技创新等七个领域专项合作协议,今后深圳广州比翼齐飞,将推动粤港澳大湾区更快的发展,将成为我国畅通经济内外双循环,实现高质量发展,构建新发展格局的重要引擎,在国家战略布局中将具有不可替代的独特地位和优势。

那么最后介绍一下,广东省委在两年前提出了以“功能区”引领的一核一带一区新格局,也就是珠三角核心区,沿海经济带和北部生态发展区构成的区域新格局,其中一带中的茂名和一区中的韶关,都是和铜川是类似的资源型的城市,也需要城市更新和转型,所以我希望我们粤陕有更多的联系和合作,希望粤港澳大湾区的发展也能给铜川带来更多的发展机会,谢谢。

主持人:

谢谢梁琦教授的分享,也希望粤港澳大湾区和陕西加强联系能够成为现实。下面有请刘贵文教授,刚才前面各个教授都是从国家战略,理论层面,刘教授进行了大量的非常微观的实践层面的操作,做了大量的老旧小区改造的调研,这次给我们贡献了一篇优秀论文,请刘教授给我们分享一下他在实际调研过程中遇到的老旧小区改造,旧城区的更新所面临的困境,以及他的一些思考。

刘贵文

首先感谢大会的邀请给我这样的机会,来分享比较微观层面,从城市建设项目层面的城市更新的一些体会,我本人既做一些理论研究,也做过城市更新项目层面规划设计,包括重庆市城市更新的意见的法律法规文件的出台,我自己的感受还是非常不容易,所以我也希望今天书记和市长,将来你们做城市更新的时候,能够把这些问题抛给今天在座的这么多学界的大咖,我想赵总在城市建设角度也会有一些个人的体会,因为我要说的是中国城市下一个阶段肯定是城市更新的阶段,因为从我们的学术研究来看,城市更新在发达国家占建筑业的比重20%—30%,目前占城市建设的比重5%左右,所以这个空间很大,是一个蓝海。

中国的城市已从原来外延扩张过渡到内涵增长,但是在操作过程当中我认为有三大痛点,第一,城市更新的困局是融资困境,因为原来搞外延扩张,房地产开发,其实是土地经济,划块地能卖钱,但是城市更新很多时候需要我们投入的,是赚不了钱的,比如说老旧小区改造没钱,虽然我们讲共商、共建、共治,希望老百姓拿钱,但是很多地方的实践是老百姓不会拿钱,依靠的钱是政府投入、中央投入,再加上政府去负债,政府负债挺高的情况下是很难的事情。那我也给大家汇报一下,即使我们非常先进的房地产企业,做的很多明星级的城市更新项目,很多都不赚钱,是公益项目,是在探路,所以融资的困境希望学者关注。

第二是实施的困境,这是技术层面。我们原来建设的标准全是针对新建,按照原来的标准套现在更新的项目是做不下去的,大家很难想象在老旧小区改造过程中,一个焦点问题是拆掉防护网、防盗网,从消防的角度,防盗网很危险,满足现在的标准,这会引起大量的冲突,城市更新的技术标准没有。

第三是长效困境,长效怎么做,其实挺困难的。

今天提三个建议,今天有宏观和微观,我是希望在三个体系上共同发力,第一个是价值体系,第二个是技术体系,第三个是治理体系三个希望共同发力。第一个价值体系,就是坚持习总书记说的“看得见山,望得见水,记得住乡愁”。

但是每个项目要依项目而言,以人为中心,不能够完全不能动,因为有人说我们国家的建筑寿命很短,西方国家有几百年,那些他们几十年拆掉的我们看不见而已,并不是都是几百年,如果说都不能动,那绝对是死棋一盘,所以我的观点是,首先尊重历史,但是也要创造历史,不要大拆大建,但是也要有拆有建,既要推进项目,又要系统谋划,这是价值体系的问题,不能说任何城市更新都是一个衡量的价值标准。第二个是技术体系,技术体系的问题非常复杂,如果我们不动它,我相信这个工作会推的很慢,我们的消防、规划,抗震等等都需要去重构。第三,是特别对城市经济的学者说的,我们的治理体系要做大的变化,在各地的实践,书记和市长你们可能将来有体会,把城市更新放在不同的部门它的效率就非常不一样,比如放在规划部门可能会慢很多,重庆市看到很慢,把它放到建委就快很多,为什么?建委只干项目,先干了再说,所以说这个东西是治理的问题,但是它里面的原理是什么,我们并没有探索的特别清楚,所以机制体制的设计是一个大的问题。

还有我们物业管理将来要不要把这一块接过去持续去关注,更新的问题,现在的物权法要做大的思考,尤其是我要提到的我们现在土地制度是不太支持可持续的更新,更新的项目如果不能动,不能拆,我们现在土拍政策,新区的做法你是不能够跨区域联动,但是往往这个更新项目要亏的,这样社会资本就进不来,要么政府负债了,其它在这方面,如果能够跨区域联动拍地,引入社会资本的进入,是有好处。最后要说城市经济这个平台很好,我们多专业协调起来,共同解决这个问题,谢谢大家。

主持人:

谢谢圆桌二论坛的六位专家的精彩分享,更感谢在座各位学者们快到一点了仍然坚持我们大家在这里面探讨,说明我们的中国城市发展论坛越来越有吸引力,而且特别感谢一系列的大咖们跟我们交流分享,非常感激,上午的会议到此结束。


2020-11-20